從各地政(zheng)府政(zheng)策(ce)重心看，近(jin)兩年(nian)為實(shi)現“碳達峰”，節能減(jian)排(pai)領域的(de)政策力度明顯更大(da)，比如工(gong)信(xin)部(bu)今年要求壓降(jiang)鋼(gang)鐵產量，多地(di)嚴禁新增高耗能產能，可(ke)以(yi)說對于傳統周期(qi)行業的(de)影響(xiang)類似一輪供給側改革。

而能(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)代(dai)也在(zai)同步推進，風(feng)電、光伏等有望在(zai)未來五年迎來加速(su)發展(zhan)期，但由于(yu)目(mu)前(qian)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)產業仍在(zai)成長期，能(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)代(dai)或將在(zai)更(geng)長的時(shi)間(jian)維度(du)上發揮作用。新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)的加速(su)發展(zhan)則主要從幾個較發達(da)省份(fen)開始(shi)，逐步拓展(zhan)到更(geng)多地區(qu)。

相比之下，技術(shu)升級才是長期實現目(mu)標的關鍵，但從政策上看，布(bu)局仍在(zai)初期，需要進一步加大政策出臺的速(su)度(du)和力度(du)。

隨著習(xi)近平主席在去年9月提(ti)出了(le)我國的“碳達峰”、“碳中和”目標，綠色低碳(tan)(tan)成為(wei)(wei)了(le)當前的(de)(de)熱點話題，預計也將(jiang)在未來很長一(yi)(yi)段時間(jian)里(li)成為(wei)(wei)影響(xiang)我國(guo)經(jing)濟、工業、生活(huo)發展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要因(yin)素。作為(wei)(wei)我國(guo)“十四(si)五”的(de)(de)重(zhong)點工作之(zhi)一(yi)(yi)，各部委和(he)地方(fang)已經(jing)開始緊(jin)鑼密(mi)鼓出臺(tai)政(zheng)策，對(dui)未來的(de)(de)碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)工作制(zhi)定目標與(yu)具體規(gui)劃。本文整(zheng)理了(le)重(zhong)點部委和(he)地區的(de)(de)相關政(zheng)策，希(xi)望在進一(yi)(yi)步理解“碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)”時能做到有跡可循。

1 部委和地(di)方緊(jin)鑼密鼓(gu)出(chu)政策(ce)

包括(kuo)生(sheng)態(tai)(tai)環境部、能源(yuan)(yuan)部、工信(xin)部、央行等多部委多領(ling)域均為實現(xian)(xian)“碳達峰、碳中(zhong)和”目(mu)標加緊(jin)制定(ding)行動方案。生(sheng)態(tai)(tai)環境部印發的《指(zhi)導意見》中(zhong)提出(chu)(chu)，要鼓勵推動能源(yuan)(yuan)、工業(ye)、交通、建(jian)筑等重(zhong)點領(ling)域以及(ji)鋼(gang)鐵(tie)、建(jian)材、有色、化(hua)工、石化(hua)、電力(li)、煤炭等重(zhong)點行業(ye)制定(ding)相關目(mu)標及(ji)行動方案。對此，工信(xin)部提出(chu)(chu)將(jiang)壓縮粗鋼(gang)產(chan)量，確保粗鋼(gang)產(chan)量同比下(xia)降(jiang)；研(yan)究水泥行業(ye)碳排(pai)放現(xian)(xian)狀與問題(ti)，分階段提出(chu)(chu)相應技術及(ji)政策措施。國(guo)家能源(yuan)(yuan)局(ju)則提出(chu)(chu)加快風電光伏(fu)發展(zhan)，穩(wen)步推進水電核電建(jian)設，大力(li)提升(sheng)新能源(yuan)(yuan)消納和儲存能力(li)等。

毫無疑問，隨著“碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)”元年的(de)開啟，還(huan)有更多政策(ce)(ce)正(zheng)(zheng)在路上(shang)。比(bi)如根據證券日(ri)(ri)報網，生(sheng)態(tai)環境部國家氣(qi)候戰略中(zhong)(zhong)心戰略規劃部主(zhu)任柴麒敏(min)日(ri)(ri)前(qian)表示，正(zheng)(zheng)在加緊編制(zhi)的(de)碳(tan)達峰行動方案(an)，將(jiang)提出(chu)地(di)方達峰主(zhu)要政策(ce)(ce)與行動，開展(zhan)部門和(he)行業達峰行動。從預期來看，我們認為各(ge)個(ge)政策(ce)(ce)口可能還(huan)會密集(ji)地(di)出(chu)臺相關政策(ce)(ce)，從能源、產業、交通、建(jian)筑等(deng)領域(yu)共(gong)同推進。

相(xiang)較之下，地方(fang)政(zheng)(zheng)策(ce)出臺的(de)(de)腳步也并(bing)不(bu)落后。事(shi)實(shi)上，在(zai)各地方(fang)召(zhao)開的(de)(de)兩(liang)會中，基本都將實(shi)現“碳達峰、碳中和”列為未來的(de)(de)重點工作(zuo)(zuo)，并(bing)在(zai)政(zheng)(zheng)府工作(zuo)(zuo)報(bao)告(gao)中進(jin)行了相(xiang)應部署。

具(ju)體來(lai)看，在(zai)(zai)時間(jian)規劃(hua)上(shang)，經濟(ji)較發達(da)地區(qu)對碳(tan)(tan)達(da)峰的實現時間(jian)提(ti)(ti)出了(le)更(geng)高要(yao)求(qiu)。上(shang)海和(he)海南(nan)都(dou)提(ti)(ti)出要(yao)在(zai)(zai)2025年提(ti)(ti)前(qian)實現碳(tan)(tan)達(da)峰，江蘇和(he)廣東也(ye)計劃(hua)在(zai)(zai)全國目標之前(qian)率先(xian)(xian)達(da)峰。另外還有(you)部分省份按(an)照目標分解的思路，對不同(tong)城市劃(hua)定了(le)不同(tong)的時間(jian)目標，比如福(fu)建提(ti)(ti)出“支持廈(sha)門、南(nan)平(ping)等地率先(xian)(xian)達(da)峰”。

從實現路徑看，部委和(he)(he)地方(fang)(fang)(fang)(fang)為實現“碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)”目(mu)標(biao)制(zhi)(zhi)定的(de)(de)(de)重(zhong)點任務(wu)集(ji)中(zhong)在(zai)五大(da)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)。首先，面(mian)對(dui)“碳(tan)(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)”目(mu)標(biao)，中(zhong)央經(jing)濟工作(zuo)(zuo)會(hui)議指出要“加(jia)快調整優化產(chan)業(ye)結構(gou)、能(neng)(neng)源(yuan)結構(gou)”。就目(mu)前來看，節能(neng)(neng)減排和(he)(he)能(neng)(neng)源(yuan)替(ti)代也(ye)是地方(fang)(fang)(fang)(fang)實現“碳(tan)(tan)(tan)達峰”的(de)(de)(de)兩大(da)抓(zhua)手(shou)。節能(neng)(neng)減排工作(zuo)(zuo)可以深入到制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)、建筑(zhu)業(ye)等(deng)諸(zhu)多產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)(fang)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)面(mian)，政(zheng)策(ce)中(zhong)提到比(bi)(bi)較頻繁的(de)(de)(de)包括嚴控高耗能(neng)(neng)產(chan)業(ye)、落實階梯(ti)電價(jia)、提高綠色(se)建筑(zhu)比(bi)(bi)例等(deng)等(deng)；能(neng)(neng)源(yuan)替(ti)代則主(zhu)要通(tong)過發展清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)、限制(zhi)(zhi)煤(mei)炭等(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)式實現。此外，技(ji)術升級、健全配套以及生態碳(tan)(tan)(tan)匯也(ye)是許多省(sheng)份布局(ju)“綠色(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)”的(de)(de)(de)重(zhong)要方(fang)(fang)(fang)(fang)向。

1.1 節能減(jian)排

節能(neng)減排是當前我國實現碳中和(he)(he)目標(biao)的最重要(yao)、最經濟的手(shou)段。其中壓減高耗能(neng)行業產(chan)量(liang)、調(diao)整(zheng)生產(chan)結構是主要(yao)的實現方式，從(cong)這個層面上講，我們認為“碳中和(he)(he)”將帶動周期(qi)行業展(zhan)開(kai)新(xin)一輪的供給側改革。

作為(wei)制(zhi)造業(ye)(ye)31個門類中碳排(pai)放量(liang)最大行(xing)業(ye)(ye)，鋼鐵產量(liang)的壓降成(cheng)為(wei)今年“碳中和”行(xing)動(dong)中的較明確目(mu)標。在2020年12月(yue)28日召開的全國(guo)工(gong)業(ye)(ye)和信(xin)息(xi)化工(gong)作會議上部長肖(xiao)亞慶表示，“要(yao)圍繞碳達峰、碳中和目(mu)標節點，實施(shi)工(gong)業(ye)(ye)低碳行(xing)動(dong)和綠(lv)色(se)制(zhi)造工(gong)程(cheng)(cheng)。鋼鐵行(xing)業(ye)(ye)作為(wei)能源消耗高(gao)密集型(xing)行(xing)業(ye)(ye)，要(yao)堅(jian)決壓縮粗(cu)鋼產量(liang)，確保(bao)粗(cu)鋼產量(liang)同比下(xia)降。”2月(yue)8日，工(gong)信(xin)部發(fa)表文章《繼續奮(fen)斗勇往直前開啟鋼鐵行(xing)業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)新征程(cheng)(cheng)》，進一步強調要(yao)“確保(bao)2021年全國(guo)粗(cu)鋼產量(liang)同比下(xia)降。”

在(zai)全(quan)國的號(hao)召下，重點地(di)區迅速跟上(shang)腳步。唐(tang)山(shan)在(zai)3月(yue)(yue)(yue)初發布了《3月(yue)(yue)(yue)份大氣污染(ran)綜(zong)合治理攻堅月(yue)(yue)(yue)方案》，提出(chu)3月(yue)(yue)(yue)10日(ri)前要(yao)(yao)“關停燕山(shan)鋼(gang)(gang)鐵、唐(tang)鋼(gang)(gang)不銹鋼(gang)(gang)、華西鋼(gang)(gang)鐵、榮信鋼(gang)(gang)鐵共7座450立方米高爐”、“關停新寶(bao)泰鋼(gang)(gang)鐵全(quan)部生產設(she)備”等。此后，唐(tang)山(shan)進一步出(chu)臺《關于(yu)唐(tang)山(shan)市鋼(gang)(gang)鐵行(xing)業企業限(xian)(xian)產減排(pai)措施(shi)的通(tong)知》，要(yao)(yao)求7家鋼(gang)(gang)鐵企業3月(yue)(yue)(yue)20日(ri)0時(shi)(shi)(shi)至6月(yue)(yue)(yue)30日(ri)24時(shi)(shi)(shi)執(zhi)行(xing)限(xian)(xian)產50%的減排(pai)措施(shi)；7月(yue)(yue)(yue)1日(ri)0時(shi)(shi)(shi)至12月(yue)(yue)(yue)31日(ri)24時(shi)(shi)(shi)執(zhi)行(xing)限(xian)(xian)產30%的減排(pai)措施(shi)。其余16家鋼(gang)(gang)鐵企業，3月(yue)(yue)(yue)20日(ri)0時(shi)(shi)(shi)至12月(yue)(yue)(yue)31日(ri)24時(shi)(shi)(shi)執(zhi)行(xing)限(xian)(xian)產30%的減排(pai)措施(shi)。直接對全(quan)年鋼(gang)(gang)鐵行(xing)業排(pai)放情(qing)況作出(chu)約(yue)束。

除鋼鐵之外，各地(di)對(dui)電解鋁、燒堿、水泥、甲(jia)醇等高耗能(neng)產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)監管和限制措(cuo)施也正提(ti)上(shang)日程。例如，內蒙(meng)古(gu)表示若非必要(yao)，2021年(nian)起不再(zai)審批20種高耗能(neng)產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)新增產(chan)(chan)能(neng)項目；山東在2月22日政府新聞發布(bu)會上(shang)則提(ti)出，將對(dui)高耗能(neng)行業(ye)分類劃定加嚴“標(biao)準線”，對(dui)達(da)不到標(biao)準的(de)(de)產(chan)(chan)能(neng)限期(qi)關停，加速落后產(chan)(chan)能(neng)市場出清(qing)。

除(chu)了直(zhi)接(jie)壓降、禁止(zhi)新增產(chan)能外，差(cha)別電(dian)價(jia)改(gai)革也是(shi)多(duo)個(ge)省份進一步收(shou)緊碳排放(fang)的重要(yao)措施(shi)。比(bi)如，江蘇直(zhi)接(jie)對鋼鐵企業(ye)進行電(dian)價(jia)調整。20年10月，江蘇印(yin)發《關于對鋼鐵企業(ye)實施(shi)超(chao)低(di)排放(fang)差(cha)別化電(dian)價(jia)政(zheng)策的通知(zhi)》明(ming)確，自2021年1月1日(ri)至2025年12月31日(ri)，對全省未按國家及省鋼鐵行業(ye)超(chao)低(di)排放(fang)改(gai)造(zao)要(yao)求完(wan)成(cheng)“有組織排放(fang)、無組織排放(fang)、清潔方式運輸”全流程超(chao)低(di)排放(fang)改(gai)造(zao)和(he)評估監測的鋼鐵企業(ye)，以(yi)及改(gai)造(zao)后未達到超(chao)低(di)排放(fang)要(yao)求的鋼鐵企業(ye)，生產(chan)用電(dian)價(jia)格(ge)在現行目錄(lu)銷售電(dian)價(jia)或市(shi)場交易(yi)電(dian)價(jia)的基礎上，實行分(fen)階段分(fen)層(ceng)次加價(jia)。

再比如，內蒙古(gu)2月4日發布《調(diao)整部分行(xing)(xing)業電價政策和電力(li)市場交易政策》：繼(ji)續對電解鋁、水泥、鋼鐵行(xing)(xing)業執行(xing)(xing)階梯電價政策；嚴格按照國家規定對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8 個行(xing)(xing)業實行(xing)(xing)差別電價政策。

甘肅省2月24日發布(bu)《高耗(hao)能(neng)行業(ye)執行差別(bie)電價管理辦法通知》，要求2021 年3 月31 日前完成本地(di)區首次執行差別(bie)電價企(qi)業(ye)確認工作。對鋼鐵(tie)、鐵(tie)合(he)金、電解鋁、鋅(xin)冶煉、電石、燒堿、黃磷、水泥等(deng)八個高耗(hao)能(neng)企(qi)業(ye)，按照允許類(lei)(lei)、限制類(lei)(lei)、淘汰類(lei)(lei)，執行差別(bie)化電價。

除了(le)對制造業部(bu)門碳排(pai)放(fang)提(ti)出要求外，建(jian)筑業也(ye)是重要的(de)壓降(jiang)對象(xiang)。根據2020年(nian)7月住建(jian)部(bu)等七部(bu)門發布的(de)《關于印發綠(lv)色(se)(se)建(jian)筑創建(jian)行動(dong)方案的(de)通知》，到2022年(nian)，當年(nian)城鎮新建(jian)建(jian)筑中綠(lv)色(se)(se)建(jian)筑面積占比達到70%；裝配化建(jian)造方式占比穩步(bu)提(ti)升，綠(lv)色(se)(se)建(jian)材應用進一步(bu)擴大。

在住(zhu)(zhu)建(jian)部(bu)行動(dong)方(fang)案的框架下，各(ge)地也(ye)均(jun)結合自身條件進(jin)一步(bu)細化了具(ju)體目標，比(bi)如(ru)山(shan)東在2021年(nian)住(zhu)(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設會議上(shang)，明確提出(chu)“全年(nian)新增綠(lv)色建(jian)筑(zhu)8000萬平方(fang)米(mi)，新開(kai)工(gong)鋼結構裝配(pei)式住(zhu)(zhu)宅100萬平方(fang)米(mi)。”；河北省要(yao)求，2021年(nian)，“全省城鎮新建(jian)綠(lv)色建(jian)筑(zhu)占比(bi)將達90%以(yi)上(shang)”。

1.2 能源替代

站(zhan)在(zai)當前的(de)時(shi)點看，要加快減少(shao)碳排放，去除(chu)周(zhou)期行業(ye)(ye)過剩產能(neng)(neng)是短期可行高(gao)效的(de)選擇。但新能(neng)(neng)源行業(ye)(ye)目前仍處生(sheng)命發展周(zhou)期中的(de)成長期，隨(sui)著行業(ye)(ye)走向成熟和擴張，能(neng)(neng)源替代將有望在(zai)中長期成為我國減少(shao)碳排放的(de)第一驅動力。

首(shou)先，對于減少(shao)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費的重(zhong)要(yao)難題，不(bu)少(shao)省份立(li)下了“軍令(ling)狀”。比(bi)如(ru)，煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)大省山西在政府工作報告(gao)中強調了要(yao)“推(tui)動煤(mei)(mei)礦綠色智能開采，推(tui)進煤(mei)(mei)碳分質分級(ji)梯(ti)級(ji)利(li)用，抓好煤(mei)(mei)碳消(xiao)費減量等量替(ti)代。”；浙(zhe)江(jiang)提(ti)出目標，“非(fei)化石能源(yuan)占一次能源(yuan)比(bi)重(zhong)提(ti)高(gao)到20.8%，煤(mei)(mei)電裝機占比(bi)下降2個百分點”；山東直接要(yao)求“2021年，煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)產量穩定在1.1億噸左右”；上海則(ze)在“十(shi)四五規劃中”提(ti)出，“研究推(tui)進吳涇煤(mei)(mei)電等容量異地替(ti)代”。

而(er)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)已經成為(wei)了各省近年來(lai)的(de)重點(dian)(dian)工(gong)作。在各省披(pi)露的(de)2021年政府工(gong)作報告中有(you)超過10個省市把(ba)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)作為(wei)2021年的(de)工(gong)作重點(dian)(dian)內(nei)容。比如(ru)遼寧指出要“科學編制(zhi)并實施碳排放達峰行動(dong)方案，大力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)風電(dian)、光伏(fu)等可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，支(zhi)持氫(qing)能(neng)(neng)規(gui)模化(hua)應用和裝(zhuang)備發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。”；廣東“加(jia)快調(diao)整優化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構，大力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)天(tian)然(ran)氣(qi)、風能(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)、核能(neng)(neng)等清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，提(ti)升天(tian)然(ran)氣(qi)在一次能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)中占(zhan)比。”；吉林(lin)“加(jia)快風電(dian)、光伏(fu)制(zhi)氫(qing)產業(ye)(ye)化(hua)、規(gui)模化(hua)應用。推動(dong)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)裝(zhuang)備制(zhi)造企業(ye)(ye)落地，形成產業(ye)(ye)集群。”等等，海南更是直接(jie)要求“清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)裝(zhuang)機比重提(ti)升至70%，實現(xian)分(fen)布式電(dian)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)量全(quan)額消(xiao)納。”

而在最(zui)高(gao)行(xing)動綱領(ling)的(de)(de)指(zhi)導下，多(duo)地的(de)(de)清潔能源(yuan)細(xi)化工作(zuo)方案(an)也(ye)陸續出臺，尤(you)其是資源(yuan)稟(bing)賦天然具(ju)有優勢(shi)的(de)(de)地區(qu)。山西省早在20年11月(yue)和12月(yue)就先后發(fa)(fa)布《山西省風(feng)電(dian)裝(zhuang)備制(zhi)(zhi)造業發(fa)(fa)展三年行(xing)動計劃（2020-2022年）》和《山西省光伏制(zhi)(zhi)造業發(fa)(fa)展三年行(xing)動計劃（2020-2022年）》；遼寧也(ye)已制(zhi)(zhi)定(ding)出到2025年風(feng)電(dian)項目和光伏發(fa)(fa)電(dian)項目的(de)(de)建設工作(zuo)方案(an)。

與消費端更為相關的(de)(de)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)發展，也是各(ge)地十(shi)(shi)四五(wu)計劃(hua)(hua)(hua)、政(zheng)府工作報(bao)告中(zhong)的(de)(de)重(zhong)點內容。比(bi)如上(shang)海在“十(shi)(shi)四五(wu)規劃(hua)(hua)(hua)”中(zhong)明(ming)確“到2025年本地新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)產(chan)值占(zhan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)行業比(bi)重(zhong)達(da)到35%以(yi)上(shang)。”；北京的(de)(de)“十(shi)(shi)四五(wu)規劃(hua)(hua)(hua)”中(zhong)制定目標為“推動(dong)(dong)存量燃油汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)更新(xin)(xin)為新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)，到2025年，全市(shi)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)累計保(bao)有量力爭達(da)到200萬輛(liang)。優化充(chong)換電(dian)基礎(chu)設施布局，加(jia)快推進氫(qing)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)加(jia)氫(qing)站(zhan)規劃(hua)(hua)(hua)建(jian)設。”；江(jiang)西省兩(liang)會報(bao)告中(zhong)提出“加(jia)快充(chong)電(dian)樁、換電(dian)站(zhan)等(deng)建(jian)設，促(cu)進新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)消費”；海南要求(qiu)“推廣清潔(jie)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)2.5萬輛(liang)，啟動(dong)(dong)建(jian)設世(shi)界新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)體驗中(zhong)心。”等(deng)等(deng)。

部分發達地(di)區先(xian)行一步(bu)，發布新能(neng)源汽(qi)車產(chan)(chan)(chan)業具體發展計劃。上海明確(que)到(dao)2025年(nian)，本地(di)新能(neng)源汽(qi)車年(nian)產(chan)(chan)(chan)量超過120萬輛，產(chan)(chan)(chan)值(zhi)突破3500億元，占全市汽(qi)車制造業產(chan)(chan)(chan)值(zhi)35%以上；浙江的(de)(de)目標則是，到(dao)2025年(nian)，實現新能(neng)源汽(qi)車整(zheng)車產(chan)(chan)(chan)量占全國比重達到(dao)15%左右；北(bei)京更是率先(xian)制定計劃推(tui)廣更為清潔、高(gao)效的(de)(de)氫燃料電池(chi)汽(qi)車。

1.3 技術(shu)升級

要(yao)實現碳(tan)中和(he)，除了(le)節能(neng)(neng)減排(pai)(pai)、能(neng)(neng)源替代等降低碳(tan)排(pai)(pai)放的做法外，還(huan)需要(yao)增(zeng)加碳(tan)吸(xi)收，也就是增(zeng)加碳(tan)匯、發展碳(tan)捕集(ji)和(he)封存技術(shu)等，最終(zhong)實現碳(tan)排(pai)(pai)放和(he)吸(xi)收量(liang)的平衡。事實上，短(duan)期來看，依(yi)靠減少(shao)碳(tan)排(pai)(pai)放能(neng)(neng)夠更(geng)快實現“碳(tan)達峰”，而中長期來看，要(yao)實現“碳(tan)中和(he)”的目(mu)標，增(zeng)強(qiang)碳(tan)吸(xi)收能(neng)(neng)力才是關(guan)鍵。因而地方(fang)政府更(geng)需要(yao)提(ti)前(qian)布局，在(zai)更(geng)長的時間維度(du)里通過科(ke)技賦(fu)能(neng)(neng)向最終(zhong)目(mu)標邁進。

內蒙古自治(zhi)區科(ke)技廳與自治(zhi)區能源局(ju)在(zai)今年(nian)1月(yue)召開協(xie)同合(he)作(zuo)(zuo)座談(tan)會并簽署雙方(fang)(fang)建立(li)協(xie)同工(gong)作(zuo)(zuo)機制協(xie)議。協(xie)議雙方(fang)(fang)進一步加強頂層設計，共同提(ti)出大規(gui)模儲(chu)能、氫(qing)能、碳(tan)捕集(ji)封存利用(yong)等領域前沿技術攻關落實(shi)(shi)(shi)方(fang)(fang)案，并組(zu)織實(shi)(shi)(shi)施(shi)。海南則(ze)直接在(zai)政府工(gong)作(zuo)(zuo)報告中提(ti)到了，“十四五”期間海南將(jiang)“實(shi)(shi)(shi)施(shi)碳(tan)捕集(ji)應用(yong)重點工(gong)程”。部分(fen)企業(ye)，如國家電網的碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和行動方(fang)(fang)案也指出，要“推(tui)動氫(qing)能利用(yong)，碳(tan)捕集(ji)、利用(yong)和封存等技術研發”。

此外，推動數字化信息化技(ji)術在節能、清潔(jie)能源(yuan)(yuan)領(ling)域的創(chuang)新融合，也(ye)能夠有效(xiao)提(ti)升減排效(xiao)率。山西已在政府工作(zuo)報告中提(ti)出“開展能源(yuan)(yuan)互聯網(wang)建(jian)設試(shi)點”。2月2日(ri)，山西省(sheng)朔(shuo)州市就原則(ze)同意《朔(shuo)州市能源(yuan)(yuan)互聯網(wang)試(shi)點建(jian)設方案（草案）》。天津更是先行一步，濱海能源(yuan)(yuan)互聯網(wang)綜(zong)合示范區(qu)在去年底(di)已全面進入建(jian)設階(jie)段。

而除(chu)了傳(chuan)統行業的數字化，科技企業也陸(lu)續做出了氣候承(cheng)諾。比如，騰(teng)訊在(zai)(zai)今年1月宣布(bu)啟動碳中和規劃。“騰(teng)訊也已加(jia)(jia)快推(tui)進碳中和規劃。我們還將(jiang)加(jia)(jia)大(da)探(tan)索以人工智能為代表的前(qian)沿科技在(zai)(zai)應(ying)對地球(qiu)重大(da)挑戰上(shang)的潛力(li)，大(da)步推(tui)進科技在(zai)(zai)產業節能減排方面的應(ying)用。”

1.4 生態碳匯(hui)

另外，提升(sheng)生態碳匯能(neng)力(li)，也(ye)(ye)可以增(zeng)加(jia)碳吸收。具(ju)體來(lai)說，就(jiu)是要(yao)不斷增(zeng)加(jia)森林(lin)(lin)面(mian)積和(he)蓄積量(liang)，增(zeng)強(qiang)綠(lv)地、湖(hu)泊、濕地等自(zi)然生態系(xi)統的(de)吸碳固碳能(neng)力(li)。對此，部(bu)分省份(fen)也(ye)(ye)已提出了植樹(shu)造林(lin)(lin)、生態修復等目標，比如北京在《政(zheng)府工(gong)作報(bao)(bao)告》中提出“十四五”要(yao)使森林(lin)(lin)覆蓋率達到45%，平原地區(qu)森林(lin)(lin)覆蓋率達到32%”；遼寧在《政(zheng)府工(gong)作報(bao)(bao)告》中稱(cheng)要(yao)“營造林(lin)(lin)202萬畝，提升(sheng)森林(lin)(lin)生態系(xi)統碳匯能(neng)力(li)，實施(shi)山(shan)水(shui)林(lin)(lin)田湖(hu)草(cao)修復治理，全面(mian)推行林(lin)(lin)長制，加(jia)強(qiang)生態環境(jing)整體保護、系(xi)統修復和(he)綜合治理。”等。

1.5 健全配套

此外，還有部(bu)分省份在政(zheng)府工作報告中提到(dao)加(jia)快建設(she)(she)碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)市場(chang)。我(wo)們認為，要更(geng)好地實(shi)現“碳(tan)(tan)中和(he)(he)”目標，搭牢(lao)碳(tan)(tan)中和(he)(he)配套設(she)(she)施(shi)，推動并完善(shan)碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)市場(chang)、輸電設(she)(she)備等(deng)基礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，也是(shi)不可或缺的。

全國(guo)(guo)(guo)碳交(jiao)易將于6月(yue)底前啟(qi)動。2017年12月(yue)，國(guo)(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)革委與9省市政府簽署(shu)了全國(guo)(guo)(guo)碳排放權(quan)注冊(ce)登(deng)記系統(tong)和交(jiao)易系統(tong)建設和運維工(gong)(gong)作(zuo)的(de)合作(zuo)協議，明確(que)由上(shang)海市牽頭(tou)承擔(dan)全國(guo)(guo)(guo)碳交(jiao)易系統(tong)建設，目前各項工(gong)(gong)作(zuo)正在(zai)緊張有序開(kai)展(zhan)過(guo)程(cheng)中，計劃于2021年6月(yue)底前啟(qi)動全國(guo)(guo)(guo)碳交(jiao)易。

多地(di)明確(que)將加快(kuai)碳(tan)(tan)交(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)(chang)建設。2月1日，生態(tai)環境部頒布的《碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易管理辦法（試(shi)行）》正式施(shi)行，宣告了(le)中(zhong)國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)進入“第一(yi)個履約周(zhou)期”。目(mu)前我國(guo)的碳(tan)(tan)交(jiao)易試(shi)點中(zhong)，上海、天津、湖北、重慶(qing)在(zai)2021年(nian)政府報告中(zhong)均提(ti)及要加快(kuai)碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)(chang)建設，廣(guang)東則(ze)強調深化碳(tan)(tan)交(jiao)易試(shi)點。同時天津在(zai)2020年(nian)新修訂《碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易管理暫(zan)行辦法》，將進一(yi)步嚴格對于(yu)碳(tan)(tan)交(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)(chang)的管理。

國(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)網發布(bu)行動方案，將完善輸(shu)電(dian)(dian)(dian)設備建(jian)設以適應能(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)(jie)構的優化。3月1日(ri)，國(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)網公(gong)司發布(bu)“碳達(da)(da)峰、碳中(zhong)和”行動方案，該方案提(ti)(ti)到(dao)將加強輸(shu)電(dian)(dian)(dian)通道建(jian)設，提(ti)(ti)升已建(jian)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)通道利用(yong)效率，推(tui)動建(jian)立跨省區輸(shu)電(dian)(dian)(dian)長效機制，優化送端配套電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)結(jie)(jie)構，提(ti)(ti)高輸(shu)送清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)比重。國(guo)網規劃，到(dao)2025年，公(gong)司經(jing)營(ying)區跨省跨區輸(shu)電(dian)(dian)(dian)能(neng)力達(da)(da)到(dao)3.0億千瓦，輸(shu)送清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)占(zhan)比達(da)(da)到(dao)50%。

2. 我(wo)國碳中和推(tui)進(jin)路線(xian)特(te)點

總結各地各部門(men)出(chu)臺(tai)的(de)政(zheng)策(ce)來(lai)看，碳中和(he)在(zai)我(wo)國的(de)推進將呈現出(chu)以下的(de)特點(dian)：

首先，碳(tan)(tan)中(zhong)和作(zuo)(zuo)為(wei)全國性的(de)(de)中(zhong)長期(qi)的(de)(de)重要工(gong)作(zuo)(zuo)目(mu)標(biao)，在(zai)(zai)(zai)推進上(shang)必然存在(zai)(zai)(zai)節(jie)奏的(de)(de)前(qian)后。從(cong)各地(di)政府(fu)政策重心看(kan)，近兩(liang)年(nian)為(wei)實(shi)現“碳(tan)(tan)達(da)(da)峰”，節(jie)能(neng)減排領域的(de)(de)政策力(li)(li)度明顯更大，比(bi)如工(gong)信部(bu)今年(nian)要求壓降鋼鐵(tie)產(chan)(chan)量，多地(di)嚴(yan)禁新(xin)增高耗能(neng)產(chan)(chan)能(neng)，可以(yi)說對于(yu)傳統周期(qi)行業(ye)的(de)(de)影響(xiang)類似一輪(lun)供(gong)給(gei)側改革(ge)。而能(neng)源(yuan)(yuan)替代(dai)也在(zai)(zai)(zai)同步推進，風電、光伏等有望在(zai)(zai)(zai)未(wei)來五年(nian)迎(ying)來加速發展期(qi)，但(dan)(dan)由于(yu)目(mu)前(qian)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)(chan)業(ye)仍(reng)在(zai)(zai)(zai)成長期(qi)，能(neng)源(yuan)(yuan)替代(dai)或將在(zai)(zai)(zai)更長的(de)(de)時(shi)間維度上(shang)發揮(hui)作(zuo)(zuo)用。新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)的(de)(de)加速發展則主要從(cong)幾(ji)個較發達(da)(da)省份開(kai)始，逐步拓(tuo)展到更多地(di)區。相比(bi)之(zhi)下(xia)，技術(shu)升級才(cai)是長期(qi)能(neng)不能(neng)實(shi)現目(mu)標(biao)的(de)(de)關(guan)鍵，但(dan)(dan)從(cong)政策上(shang)看(kan)，布局仍(reng)在(zai)(zai)(zai)初期(qi)，需要進一步加大政策出臺的(de)(de)速度和力(li)(li)度。

其次(ci)，由于各地區(qu)的(de)碳排(pai)放現(xian)狀差異較大(da)，各省乃至各城區(qu)預計(ji)將分(fen)批(pi)次(ci)、分(fen)行(xing)業實現(xian)目標。比如(ru)上海、海南、江蘇(su)等地宣布，要在(zai)全國(guo)計(ji)劃表前率先實現(xian)碳達(da)峰(feng)(feng)；而北(bei)京的(de)十四五目標已(yi)提前定位為“碳排(pai)放穩(wen)中有(you)降”；天(tian)津則提出推動鋼鐵(tie)等重點行(xing)業率先達(da)峰(feng)(feng)和煤炭消(xiao)費盡早達(da)峰(feng)(feng)；還有(you)部分(fen)省份(fen)，如(ru)福建已(yi)經(jing)開始探索(suo)試點先行(xing)，要求部分(fen)城市(shi)率先實現(xian)碳達(da)峰(feng)(feng)。

再(zai)者，受資(zi)源(yuan)(yuan)稟賦以(yi)及(ji)產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)等(deng)多重因(yin)素差異的(de)影響，各省(sheng)當前(qian)的(de)政策(ce)重心也(ye)各有不同。比如(ru)，煤炭(tan)大(da)(da)省(sheng)山西大(da)(da)量筆墨著(zhu)色(se)在煤炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)，抓好煤炭(tan)消費是(shi)其當前(qian)的(de)“碳達峰”行(xing)動重心；東(dong)北地(di)區則擁有一(yi)定資(zi)源(yuan)(yuan)優勢，也(ye)較(jiao)早地(di)為風電光伏行(xing)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)定下具(ju)體(ti)發展(zhan)(zhan)目(mu)標；汽車(che)消費大(da)(da)省(sheng)北京、上海等(deng)均制定了更細化的(de)新能(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)行(xing)業(ye)(ye)實(shi)踐方案(an)，甚至開(kai)始推廣氫燃料汽車(che)；浙江則是(shi)首個提出“開(kai)展(zhan)(zhan)低碳工(gong)業(ye)(ye)園區建設和(he)零碳體(ti)系(xi)試點”的(de)省(sheng)份(fen)等(deng)等(deng)。