經過幾(ji)十年的積極探索和實踐，電(dian)力需求(qiu)側管(guan)理已成為(wei)提(ti)高電能利用效(xiao)率、降低社會用電成本的(de)有(you)效(xiao)措施(shi)，對(dui)促進節能減排具有(you)重(zhong)要作用。近年來(lai)，中(zhong)國立(li)足電力生(sheng)產與消費(fei)實(shi)際(ji)，借鑒(jian)其他(ta)國家的(de)成功經(jing)驗，注重(zhong)建(jian)章立(li)制(zhi)，積極完善政策、推進項目示范、強化(hua)宣傳(chuan)培訓(xun)，加強電力需求側(ce)管理邁出(chu)了實(shi)質性步伐。

“十三五”以來，我國用電量保持一(yi)(yi)定(ding)速度增長，電力(li)供(gong)應能力(li)總體充足，電力(li)供(gong)需(xu)由總體偏(pian)緊(jin)、局部地(di)區(qu)供(gong)需(xu)緊(jin)張轉變(bian)為(wei)總體寬松、局部地(di)區(qu)供(gong)應富余與局部地(di)區(qu)高峰時段偏(pian)緊(jin)并存，供(gong)需(xu)形勢發生了深刻變(bian)化。同時，生態文明建設、能源消(xiao)費革命、新一(yi)(yi)輪電力(li)體制改革、保(bao)障(zhang)能源安(an)全、新的碳達峰(feng)目(mu)標與碳中(zhong)和(he)愿景等(deng)，都為(wei)電(dian)力需(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)理(li)工(gong)(gong)作帶(dai)來(lai)了新的機遇和(he)嚴(yan)峻挑戰。2020年12月11日中(zhong)央政(zheng)治局會議提出(chu)注重需(xu)求(qiu)側(ce)改革；12月16～18日中(zhong)央經濟工(gong)(gong)作會議強調注重需(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)理(li)，形成(cheng)需(xu)求(qiu)牽引供給、供給創造需(xu)求(qiu)的更高水平動態平衡，這(zhe)為(wei)新形勢下穩(wen)步推進電(dian)力需(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)理(li)工(gong)(gong)作指(zhi)明了方(fang)向。

“十四五”時期是我(wo)國(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)低碳轉(zhuan)型的關鍵期。在(zai)“雙碳”目標的驅動下，需(xu)求側節能(neng)(neng)(neng)(neng)減排、提高(gao)(gao)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)效(xiao)率愈發重要。電(dian)力需(xu)求側管理工作要準確把握新形(xing)勢、新任(ren)務、新要求，通過采取有效(xiao)的激勵措(cuo)施，引導用戶改(gai)變用電(dian)方(fang)式，提高(gao)(gao)終端使用效(xiao)率，優化資源(yuan)(yuan)配置，助(zhu)力構建清潔(jie)低碳、安(an)全(quan)高(gao)(gao)效(xiao)的能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系。

“十三五”期間電力需求側管(guan)理工(gong)作成(cheng)效明顯

“十(shi)三五(wu)”時(shi)期，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)需求(qiu)(qiu)側(ce)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)政策體(ti)系逐漸(jian)完善。國家(jia)層面(mian)(mian)，《能源(yuan)生產和消(xiao)費革命(ming)戰略（2016～2030）》明確提出要(yao)實(shi)施能源(yuan)革命(ming)重大(da)戰略行(xing)動(dong)，推(tui)進(jin)重點領域率(lv)先突(tu)破(po)，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)需求(qiu)(qiu)側(ce)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)行(xing)動(dong)是其中的(de)(de)一(yi)(yi)項重要(yao)內容。《“十(shi)三五(wu)”節能減排(pai)綜合(he)工作(zuo)方(fang)(fang)案(an)》《電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)發(fa)展(zhan)“十(shi)三五(wu)”規(gui)劃》等都提出要(yao)加強電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)需求(qiu)(qiu)側(ce)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，并明確了(le)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)需求(qiu)(qiu)側(ce)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)具體(ti)工作(zuo)。國家(jia)發(fa)展(zhan)和改革委員會(hui)等部門陸(lu)續發(fa)布《電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)需求(qiu)(qiu)側(ce)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法（修訂版）》等政策文件(jian)，推(tui)進(jin)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)需求(qiu)(qiu)側(ce)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)工作(zuo)深入開(kai)展(zhan)；地方(fang)(fang)層面(mian)(mian)，各省市(shi)自治區(qu)結(jie)合(he)自身情況，從(cong)有序用電(dian)(dian)(dian)(dian)、需求(qiu)(qiu)響應(ying)、市(shi)場(chang)化交易等方(fang)(fang)面(mian)(mian)持(chi)續豐富(fu)本地的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)需求(qiu)(qiu)側(ce)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)政策體(ti)系，積極推(tui)動(dong)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)需求(qiu)(qiu)側(ce)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)工作(zuo)落地。一(yi)(yi)位(wei)不(bu)愿意透露姓名(ming)的(de)(de)業內專家(jia)介紹了(le)“十(shi)三五(wu)”以(yi)來(lai)，我國電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)需求(qiu)(qiu)側(ce)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)工作(zuo)取得的(de)(de)具體(ti)成效，主要(yao)表(biao)現在以(yi)下四個方(fang)(fang)面(mian)(mian)：

一是落實(shi)主體責(ze)任，強化考核力(li)(li)度。電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)作為電(dian)力(li)(li)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)側(ce)(ce)管理工作的(de)考核責(ze)任主體，充分(fen)發揮(hui)聯系(xi)電(dian)力(li)(li)用戶(hu)的(de)優(you)勢，積極落實(shi)電(dian)力(li)(li)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)側(ce)(ce)管理考核目標(biao)(biao)指標(biao)(biao)，不斷提升(sheng)終(zhong)端(duan)能效水平。根據國(guo)家發改委發布的(de)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)電(dian)力(li)(li)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)側(ce)(ce)管理目標(biao)(biao)責(ze)任完(wan)成情況年度公告，2016～2019年，國(guo)家電(dian)網(wang)公司、南方(fang)電(dian)網(wang)公司均(jun)完(wan)成了(le)電(dian)力(li)(li)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)側(ce)(ce)管理目標(biao)(biao)任務，累計實(shi)現節約電(dian)力(li)(li)1627.3萬千瓦(wa)，節約電(dian)量640.3億千瓦(wa)時。

二是推動試點示范(fan)，擴大(da)主體范(fan)圍(wei)。近年來，各地(di)不斷(duan)擴大(da)需求響(xiang)應(ying)試點，上海、江(jiang)蘇、廣東、北京(jing)、天津、浙江(jiang)、山(shan)東等(deng)地(di)紛紛開(kai)展了(le)需求響(xiang)應(ying)實踐，迎(ying)峰度夏(xia)期間有效削減尖峰用電(dian)負(fu)荷(he)約1000萬(wan)千瓦。同時，針(zhen)對(dui)電(dian)力(li)(li)(li)需求響(xiang)應(ying)，市(shi)場主體準(zhun)入條(tiao)件不斷(duan)降低，允許包括居民負(fu)荷(he)在內的(de)電(dian)力(li)(li)(li)用戶參與，鼓(gu)勵售電(dian)公司、負(fu)荷(he)聚合(he)商(shang)、儲能、充電(dian)樁等(deng)新興市(shi)場主體參與，極大(da)地(di)挖掘了(le)需求側資源的(de)響(xiang)應(ying)潛力(li)(li)(li)，不斷(duan)提高響(xiang)應(ying)成功率。工業(ye)領域電(dian)力(li)(li)(li)需求側管(guan)理示范(fan)企業(ye)共計(ji)141家，電(dian)力(li)(li)(li)需求側管(guan)理示范(fan)園區共計(ji)12個，基本覆蓋了(le)傳(chuan)統(tong)和(he)新興產業(ye)領域。

三(san)是探索(suo)工作模(mo)式(shi)(shi)，深(shen)挖(wa)需(xu)求側資源潛力(li)。各省市(shi)自治區(qu)(qu)因地制宜，不(bu)斷探索(suo)創新工作模(mo)式(shi)(shi)，積(ji)極(ji)促進(jin)需(xu)求響應(ying)在保障(zhang)電(dian)力(li)系統安全運(yun)行、促進(jin)可再(zai)生能(neng)源消(xiao)納中發揮更大(da)(da)作用。例如，江蘇實現單(dan)次最大(da)(da)削(xue)峰(feng)負荷402萬千瓦，單(dan)次最大(da)(da)填(tian)谷負荷359.4萬千瓦，規模(mo)均創全國第一；山東、浙江、上海(hai)、重慶等省市(shi)利用跨區(qu)(qu)可再(zai)生能(neng)源電(dian)力(li)市(shi)場化購售價(jia)差，拓(tuo)寬激勵資金來源；天津引(yin)入“城(cheng)鎮(zhen)型虛擬電(dian)廠”實施模(mo)式(shi)(shi)，擴大(da)(da)參與用戶類型范圍，積(ji)極(ji)推動夏季(ji)削(xue)峰(feng)和冬(dong)季(ji)填(tian)谷響應(ying)實施。

四(si)是加(jia)強平(ping)臺(tai)(tai)(tai)建設，發(fa)(fa)揮大數(shu)據(ju)優(you)(you)勢。結(jie)合電(dian)力(li)(li)市場(chang)建設的推進，依(yi)托電(dian)力(li)(li)需(xu)求側管理平(ping)臺(tai)(tai)(tai)建設，各地積極擴大平(ping)臺(tai)(tai)(tai)的電(dian)力(li)(li)用(yong)戶(hu)接入規模，發(fa)(fa)揮平(ping)臺(tai)(tai)(tai)的用(yong)能大數(shu)據(ju)優(you)(you)勢，助力(li)(li)企業用(yong)電(dian)行(xing)為(wei)優(you)(you)化。例(li)如，上海成功(gong)實踐國內首個(ge)負荷(he)型虛擬電(dian)廠(chang)運營平(ping)臺(tai)(tai)(tai)，聚合200多棟樓宇形成10萬(wan)千瓦可控容(rong)量(liang)；寧夏不斷完善電(dian)力(li)(li)需(xu)求側管理公共服務平(ping)臺(tai)(tai)(tai)，實現可監測容(rong)量(liang)2014萬(wan)千伏安，覆蓋1039戶(hu)企業，形成信(xin)息化、智(zhi)能化管理網絡。

節能和提升綜合能效是(shi)新(xin)時代的(de)新(xin)使命

新時代，我國經(jing)濟已由高(gao)速(su)增長(chang)階段轉向(xiang)高(gao)質量發(fa)展(zhan)階段，產業(ye)(ye)結構優化明(ming)顯加快，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費增速(su)放緩，資源性、高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、高(gao)排(pai)放產業(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)態勢逐漸衰減(jian)。“與過去(qu)相(xiang)比，節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)工作的(de)(de)外部(bu)環境正在發(fa)生重大變化，面臨的(de)(de)形勢更加錯綜復雜，需要應(ying)對的(de)(de)挑戰更為艱巨(ju)。必須清醒認識到(dao)，節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)不(bu)是能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源供應(ying)緊張時緩解供需矛盾的(de)(de)權宜(yi)之計，不(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)因外部(bu)條件的(de)(de)變化而放松和懈怠。”該業(ye)(ye)內專家(jia)表示。

一方(fang)(fang)(fang)面(mian)，要深化對節(jie)能(neng)(neng)工(gong)作重(zhong)要性和緊(jin)(jin)迫性的(de)認(ren)識(shi)，進一步把思想和行動統(tong)一到(dao)黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院的(de)決策部(bu)署上來(lai)，針(zhen)對新(xin)形勢(shi)(shi)樹立新(xin)思維，適(shi)應新(xin)變化、實現新(xin)使命。另一方(fang)(fang)(fang)面(mian)，從供(gong)(gong)需(xu)(xu)形勢(shi)(shi)看，當(dang)前我國(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)供(gong)(gong)需(xu)(xu)總(zong)體寬松、局部(bu)地區供(gong)(gong)應富余(yu)，與(yu)局部(bu)地區高(gao)峰(feng)(feng)時(shi)(shi)段(duan)(duan)偏緊(jin)(jin)的(de)情況并存(cun)；在(zai)(zai)生(sheng)態文明(ming)建設和新(xin)的(de)碳(tan)達(da)峰(feng)(feng)目標與(yu)碳(tan)中(zhong)和愿景下，節(jie)能(neng)(neng)減排更為(wei)(wei)必要和關(guan)鍵(jian)，這就要求(qiu)“十四五(wu)”時(shi)(shi)期(qi)電(dian)(dian)力(li)(li)需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)管理(li)(li)必須繼(ji)續(xu)大(da)(da)力(li)(li)做(zuo)好電(dian)(dian)力(li)(li)電(dian)(dian)量節(jie)約，尤其在(zai)(zai)高(gao)峰(feng)(feng)時(shi)(shi)段(duan)(duan)偏緊(jin)(jin)的(de)局部(bu)地區要更好地發揮電(dian)(dian)力(li)(li)需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)管理(li)(li)的(de)作用。此(ci)外，我國(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)的(de)新(xin)特(te)征也越來(lai)越明(ming)顯，“十四五(wu)”時(shi)(shi)期(qi)，在(zai)(zai)能(neng)(neng)源綠色(se)低碳(tan)化的(de)發展方(fang)(fang)(fang)向下，電(dian)(dian)氣化率將繼(ji)續(xu)提升(sheng)，可再生(sheng)能(neng)(neng)源裝機與(yu)電(dian)(dian)量的(de)比重(zhong)也將加快(kuai)提高(gao)；隨(sui)著經濟社會(hui)的(de)發展和用電(dian)(dian)方(fang)(fang)(fang)式的(de)改變，最大(da)(da)用電(dian)(dian)負荷持續(xu)升(sheng)高(gao)、負荷峰(feng)(feng)谷差不(bu)斷擴大(da)(da)的(de)趨勢(shi)(shi)仍將持續(xu)。“‘十四五(wu)’時(shi)(shi)期(qi)，電(dian)(dian)力(li)(li)需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)管理(li)(li)需(xu)(xu)要以這三個(ge)方(fang)(fang)(fang)面(mian)為(wei)(wei)新(xin)的(de)工(gong)作重(zhong)點，適(shi)應電(dian)(dian)力(li)(li)供(gong)(gong)需(xu)(xu)形勢(shi)(shi)和電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)發展的(de)新(xin)特(te)征，使電(dian)(dian)力(li)(li)需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)管理(li)(li)成為(wei)(wei)促進電(dian)(dian)能(neng)(neng)替代、可再生(sheng)能(neng)(neng)源消(xiao)納以及電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)智能(neng)(neng)化發展的(de)關(guan)鍵(jian)手段(duan)(duan)，從需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)大(da)(da)幅提升(sheng)電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)的(de)安(an)全性、靈活性及綠色(se)低碳(tan)發展水平。”該(gai)業內專家表示(shi)。

安(an)(an)全(quan)、綠色、經濟(ji)是我國(guo)(guo)推(tui)動能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產(chan)和(he)(he)消費革命、實施能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型(xing)、建立現代能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系的(de)核心目(mu)標(biao)(biao)。無(wu)論是滿足我國(guo)(guo)現代化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)增長需(xu)求、保障能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)(an)全(quan)，還是提(ti)(ti)高非(fei)化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)比重(zhong)、推(tui)動能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)低碳化(hua)、清(qing)潔化(hua)進程(cheng)，或是降低用能(neng)(neng)成本(ben)(ben)、為經濟(ji)社會發展提(ti)(ti)供價格可承受的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產(chan)要素(su)供給，通過節能(neng)(neng)和(he)(he)提(ti)(ti)升綜合能(neng)(neng)效合理控(kong)制(zhi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費總(zong)量(liang)都(dou)(dou)是基礎和(he)(he)前提(ti)(ti)。如果能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費總(zong)量(liang)增長過快、不能(neng)(neng)得到合理控(kong)制(zhi)，上述所有目(mu)標(biao)(biao)的(de)實現都(dou)(dou)將大打折扣、事(shi)倍功半。離開(kai)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)這一基本(ben)(ben)前提(ti)(ti)和(he)(he)支撐(cheng)條件，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型(xing)都(dou)(dou)是無(wu)根之木、無(wu)源(yuan)(yuan)之水。

據了解，我(wo)(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)發展(zhan)水(shui)(shui)平和能(neng)(neng)耗水(shui)(shui)平與發達(da)國(guo)(guo)家(jia)(jia)仍有較(jiao)大差距。2019年，我(wo)(wo)國(guo)(guo)人均GDP約(yue)為(wei)1萬美元，不足發達(da)國(guo)(guo)家(jia)(jia)平均水(shui)(shui)平的(de)(de)1/4；人均一次(ci)能(neng)(neng)源(yuan)消費量(liang)為(wei)3.4tce，僅為(wei)美國(guo)(guo)的(de)(de)1/3，是OECD國(guo)(guo)家(jia)(jia)平均水(shui)(shui)平的(de)(de)1/2。按照(zhao)OECD國(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)人均能(neng)(neng)耗水(shui)(shui)平測(ce)算，我(wo)(wo)國(guo)(guo)能(neng)(neng)源(yuan)需求(qiu)(qiu)仍有很大的(de)(de)增(zeng)長(chang)空(kong)間。在這種(zhong)情況下，可再生能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)受資源(yuan)條(tiao)件、經(jing)濟(ji)性及電網平穩運行等(deng)(deng)條(tiao)件限制，石油、天然氣(qi)發展(zhan)受資源(yuan)稟(bing)賦和供應渠道等(deng)(deng)方(fang)面約(yue)束，超出總量(liang)目標(biao)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)需求(qiu)(qiu)只能(neng)(neng)依靠(kao)煤(mei)炭來滿足，2030年“非化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)占(zhan)比達(da)到20%、天然氣(qi)占(zhan)比達(da)到15%、二氧化(hua)碳排放達(da)峰”等(deng)(deng)一系列能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)(xing)目標(biao)都(dou)將難以(yi)實(shi)現，能(neng)(neng)源(yuan)安全保障和生態環境(jing)容量(liang)也(ye)將承受巨(ju)大壓(ya)力(li)。節能(neng)(neng)和提升(sheng)綜合能(neng)(neng)效不僅是滿足我(wo)(wo)國(guo)(guo)能(neng)(neng)源(yuan)需求(qiu)(qiu)增(zeng)長(chang)的(de)(de)最優(you)先來源(yuan)，也(ye)是推動能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)(xing)、建設(she)現代能(neng)(neng)源(yuan)體(ti)系、實(shi)現社會主義(yi)現代化(hua)強(qiang)國(guo)(guo)目標(biao)的(de)(de)必(bi)然要求(qiu)(qiu)。

當前(qian)(qian)，世界能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源科技革(ge)命和(he)(he)產(chan)業(ye)變(bian)革(ge)明顯加快，各國(guo)積(ji)極搶(qiang)占綠色低碳發(fa)(fa)展競爭(zheng)制高點，都把節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)(he)提(ti)升(sheng)綜合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效作為重點突破方(fang)(fang)(fang)向(xiang)。我(wo)國(guo)資源環(huan)境形(xing)勢嚴峻，有(you)世界上最強烈的(de)(de)環(huan)境改(gai)善訴(su)求、最大(da)(da)的(de)(de)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)市場、良好的(de)(de)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展基礎，發(fa)(fa)展節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)業(ye)大(da)(da)有(you)可為。一方(fang)(fang)(fang)面(mian)，對(dui)傳統產(chan)業(ye)實施節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)升(sheng)級改(gai)造，可以賦能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)實體經濟(ji)，促進傳統產(chan)業(ye)提(ti)升(sheng)質量和(he)(he)效益，降低全社(she)會(hui)實體經濟(ji)用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)成本，為供(gong)給(gei)側(ce)結構性改(gai)革(ge)提(ti)供(gong)重要(yao)支(zhi)撐；另一方(fang)(fang)(fang)面(mian)，超高能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效設備產(chan)品(pin)、低能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗建(jian)筑、節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)(he)新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源汽車等在(zai)(zai)我(wo)國(guo)有(you)著廣闊(kuo)的(de)(de)市場空間和(he)(he)應用前(qian)(qian)景，依靠創新驅動，在(zai)(zai)孕育(yu)新技術、催生新業(ye)態、引領新需求、創造新供(gong)給(gei)等方(fang)(fang)(fang)面(mian)具有(you)很大(da)(da)潛力，有(you)望成為戰略性新興產(chan)業(ye)的(de)(de)重要(yao)支(zhi)柱，在(zai)(zai)培育(yu)發(fa)(fa)展綠色動能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、提(ti)升(sheng)綠色競爭(zheng)力等方(fang)(fang)(fang)面(mian)發(fa)(fa)揮(hui)關鍵作用。

我國(guo)能(neng)效管理和節能(neng)服務存(cun)在的(de)問題(ti)及建議

該業內專家表示(shi)，我國整個節能體(ti)系(xi)建(jian)設確實取得了巨大進步，可(ke)以說(shuo)已經建(jian)成了世界上最(zui)宏大、最(zui)綜合的(de)(de)節能管理體(ti)系(xi)，然而還是有進一步提升(sheng)的(de)(de)空間(jian)。總(zong)的(de)(de)來說(shuo)，在聚焦減碳(tan)控煤的(de)(de)前(qian)提下(xia)，要遵循“剛性執行，柔(rou)性調試(shi)”的(de)(de)原則。

一(yi)是(shi)體(ti)制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)及(ji)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)建設有待(dai)進一(yi)步完善。我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)系(xi)(xi)統在子(zi)系(xi)(xi)統間、地(di)域間的(de)(de)壁(bi)壘仍(reng)未(wei)有效(xiao)(xiao)打破；缺乏(fa)基(ji)于(yu)用戶能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)的(de)(de)獎懲(cheng)機(ji)(ji)制(zhi)，能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)投融(rong)資渠道尚未(wei)打通；各能(neng)(neng)(neng)源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)、碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)及(ji)需求(qiu)響(xiang)應(ying)機(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)建設和(he)協同(tong)程度仍(reng)需提(ti)升，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主體(ti)活力有待(dai)深入挖掘。現(xian)有能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理體(ti)系(xi)(xi)下各個能(neng)(neng)(neng)源(yuan)主管(guan)部(bu)門相對(dui)獨立，不同(tong)部(bu)門政(zheng)(zheng)策不一(yi)致性以及(ji)統一(yi)規劃缺失(shi)的(de)(de)問題較為突出；此外地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府為保(bao)護(hu)本省利益，對(dui)跨區(qu)電力交易實施(shi)干(gan)預，制(zhi)約(yue)了(le)以電為中心的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)管(guan)理的(de)(de)大規模開展。當前我國基(ji)于(yu)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)的(de)(de)激勵政(zheng)(zheng)策相對(dui)較少(shao)，對(dui)普通企業或用戶而(er)言吸引力相對(dui)較低。能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)管(guan)理相關(guan)綠色金融(rong)產品(pin)缺乏(fa)，相關(guan)體(ti)制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)不完善，投融(rong)資渠道還未(wei)打通。當前電、氣等單一(yi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)尚不成熟，碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)仍(reng)處于(yu)建設初期，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)定價機(ji)(ji)制(zhi)尚不健全，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)結構(gou)不合(he)理，需求(qiu)響(xiang)應(ying)由于(yu)電價管(guan)制(zhi)等原(yuan)因，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化競(jing)爭仍(reng)不充(chong)分。

二是關鍵核心技(ji)(ji)術(shu)亟需(xu)加(jia)大攻(gong)關力度。能(neng)效管理涉及領域多(duo)、產業鏈相(xiang)對較(jiao)長，同時與(yu)各類先進(jin)設備及數(shu)字化技(ji)(ji)術(shu)結合(he)(he)緊密。目前(qian)我國在操(cao)作系統、綜(zong)(zong)合(he)(he)能(neng)源(yuan)規劃(hua)技(ji)(ji)術(shu)和需(xu)求響應(ying)管理平(ping)臺等(deng)“軟科技(ji)(ji)”方(fang)面，以及能(neng)源(yuan)路(lu)由器(qi)、先進(jin)大型電(dian)器(qi)等(deng)綜(zong)(zong)合(he)(he)能(neng)源(yuan)服務及電(dian)能(neng)替(ti)代領域“硬科技(ji)(ji)”方(fang)面均存在薄弱環(huan)節(jie)，不(bu)僅增加(jia)了整體成本，還有被“卡脖子”的風(feng)險，制約了能(neng)效管理與(yu)節(jie)能(neng)服務的高質量、可(ke)持續(xu)發展。

三(san)是抓緊建立統一的(de)(de)(de)業(ye)務(wu)標(biao)準(zhun)體系。當前我國能效標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)制(zhi)定(ding)主要(yao)針對于用能產品而非整體行業(ye)，一方(fang)(fang)面能效管(guan)理缺乏統一的(de)(de)(de)高質量標(biao)準(zhun)體系，另一方(fang)(fang)面不同業(ye)務(wu)之間(jian)(jian)數據(ju)標(biao)準(zhun)化(hua)程度較(jiao)(jiao)低(di)，致使關(guan)鍵設(she)備和(he)數據(ju)接口(kou)間(jian)(jian)兼容性較(jiao)(jiao)差、企業(ye)間(jian)(jian)協(xie)同成(cheng)本(ben)較(jiao)(jiao)高、業(ye)務(wu)間(jian)(jian)數據(ju)共享能力較(jiao)(jiao)弱以及系統與用戶間(jian)(jian)互動(dong)能力受限，嚴重制(zhi)約了企業(ye)與企業(ye)間(jian)(jian)、企業(ye)與用戶間(jian)(jian)的(de)(de)(de)高效合作。

四是(shi)商業(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)需(xu)要(yao)(yao)持(chi)續(xu)創(chuang)新培(pei)育。能(neng)(neng)(neng)效管(guan)理(li)(li)與(yu)數字化(hua)(hua)等先(xian)進技(ji)(ji)術(shu)(shu)高(gao)度耦(ou)合，涉及(ji)政府、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)個(ge)人等多種類型(xing)，用(yong)(yong)戶(hu)需(xu)求(qiu)(qiu)差(cha)異程(cheng)度較(jiao)(jiao)大(da)，對溝通(tong)機制(zhi)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)較(jiao)(jiao)高(gao)，且能(neng)(neng)(neng)效管(guan)理(li)(li)同時(shi)涉及(ji)實物(wu)資產(chan)和(he)數字資產(chan)兩(liang)大(da)領域，傳統商業(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)中(zhong)難(nan)以滿足節(jie)能(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)(fu)務的切實需(xu)要(yao)(yao)，商業(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)的滯后制(zhi)約著該領域商業(ye)(ye)(ye)(ye)價值(zhi)及(ji)社會價值(zhi)的充(chong)分發(fa)揮。不同領域商業(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)差(cha)別(bie)較(jiao)(jiao)大(da)。能(neng)(neng)(neng)效管(guan)理(li)(li)內容廣泛，其中(zhong)實物(wu)資產(chan)與(yu)數字資產(chan)在商業(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)中(zhong)具有(you)明顯差(cha)別(bie)，且數字資產(chan)價值(zhi)挖掘(jue)仍處于(yu)初期(qi)。細(xi)(xi)分業(ye)(ye)(ye)(ye)務中(zhong)電(dian)能(neng)(neng)(neng)替代以實物(wu)資產(chan)為(wei)主(zhu)，需(xu)求(qiu)(qiu)響應(ying)以數據(ju)資產(chan)為(wei)核心，而綜合能(neng)(neng)(neng)源(yuan)服(fu)(fu)(fu)務同時(shi)涉及(ji)兩(liang)大(da)領域。各類不同細(xi)(xi)分業(ye)(ye)(ye)(ye)務間(jian)聯系十分緊密，整體商業(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)設(she)計難(nan)度較(jiao)(jiao)高(gao)。應(ying)用(yong)(yong)場景個(ge)性(xing)化(hua)(hua)特征較(jiao)(jiao)強。能(neng)(neng)(neng)效管(guan)理(li)(li)涉及(ji)政府、工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、居民和(he)交通(tong)等具有(you)不同需(xu)求(qiu)(qiu)的用(yong)(yong)戶(hu)群體，同類用(yong)(yong)戶(hu)間(jian)由于(yu)在用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)需(xu)求(qiu)(qiu)、經濟承受能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)等因素(su)上(shang)具有(you)差(cha)異性(xing)，相關企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)針對其要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)制(zhi)定(ding)個(ge)性(xing)化(hua)(hua)、定(ding)制(zhi)化(hua)(hua)解決方案(an)，政府與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間(jian)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)間(jian)溝通(tong)機制(zhi)需(xu)加強，單一商業(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)較(jiao)(jiao)難(nan)覆(fu)蓋全部應(ying)用(yong)(yong)場景。與(yu)先(xian)進技(ji)(ji)術(shu)(shu)耦(ou)合程(cheng)度較(jiao)(jiao)高(gao)。非侵入式(shi)狀態(tai)監測、5G通(tong)信、大(da)數據(ju)、人工(gong)智能(neng)(neng)(neng)和(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)互聯網等先(xian)進技(ji)(ji)術(shu)(shu)與(yu)能(neng)(neng)(neng)效檢(jian)測、綜合能(neng)(neng)(neng)源(yuan)服(fu)(fu)(fu)務和(he)需(xu)求(qiu)(qiu)響應(ying)等節(jie)能(neng)(neng)(neng)業(ye)(ye)(ye)(ye)務聯系緊密，為(wei)提升(sheng)節(jie)能(neng)(neng)(neng)潛(qian)力(li)(li)打下(xia)良好(hao)基礎(chu)，但(dan)各類技(ji)(ji)術(shu)(shu)的具體應(ying)用(yong)(yong)模(mo)式(shi)仍有(you)待進一步探索。

“十四五”時期(qi)節(jie)能(neng)和(he)提升綜合能(neng)效的思路

該業(ye)內(nei)專家指出(chu)，能效提升具體途徑主(zhu)要(yao)有(you)以下三個方面(mian)：

一是重(zhong)構工(gong)業(ye)(ye)化(hua)和(he)(he)城鎮(zhen)化(hua)模(mo)式(shi)，實(shi)現(xian)系(xi)統性(xing)優化(hua)。加快調(diao)整(zheng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構，大力(li)發(fa)展(zhan)服務業(ye)(ye)和(he)(he)戰略性(xing)新興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，促進(jin)傳統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)升(sheng)級改造(zao)。要(yao)加快產(chan)(chan)(chan)能過(guo)剩行業(ye)(ye)“去產(chan)(chan)(chan)能”步(bu)伐，實(shi)現(xian)節約、集(ji)約發(fa)展(zhan)。嚴(yan)格(ge)控制高耗(hao)能、高排(pai)放產(chan)(chan)(chan)品出口。加強(qiang)重(zhong)點行業(ye)(ye)的規劃和(he)(he)布(bu)(bu)局(ju)，構建(jian)(jian)地(di)(di)區(qu)(qu)間優化(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)布(bu)(bu)局(ju)的協(xie)調(diao)機制，盡早改變各(ge)地(di)(di)區(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構趨同(tong)、生產(chan)(chan)(chan)能力(li)過(guo)剩的局(ju)面(mian)，使區(qu)(qu)域(yu)經濟與產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)宏觀布(bu)(bu)局(ju)協(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)，避(bi)免(mian)重(zhong)復(fu)建(jian)(jian)設造(zao)成(cheng)的能源浪費(fei)。推動緊湊型城市(shi)和(he)(he)城市(shi)群發(fa)展(zhan)，鼓勵土地(di)(di)混合(he)功能開發(fa)，實(shi)現(xian)復(fu)合(he)型工(gong)廠、公共交通、綠色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)等各(ge)類基礎設施有效銜接、融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)，全面(mian)提升(sheng)中國城鄉的宜(yi)居(ju)程(cheng)度和(he)(he)綠色(se)低(di)碳發(fa)展(zhan)水平。

二是(shi)加快能(neng)(neng)源(yuan)系統(tong)(tong)智慧化升級，實(shi)現多維度協(xie)同(tong)(tong)。未(wei)來(lai)一段(duan)時(shi)(shi)期(qi)，能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展中(zhong)的(de)需求增速(su)放緩、結(jie)構優化加快等(deng)趨勢(shi)(shi)仍(reng)將延續，能(neng)(neng)源(yuan)供需總體寬松(song)與時(shi)(shi)段(duan)性地域性緊張并存(cun)、可再生能(neng)(neng)源(yuan)消納困(kun)難等(deng)問題也(ye)將以(yi)不(bu)(bu)同(tong)(tong)程度存(cun)在(zai)，能(neng)(neng)源(yuan)系統(tong)(tong)整體的(de)效(xiao)率(lv)和(he)(he)效(xiao)益(yi)水(shui)(shui)平(ping)不(bu)(bu)高的(de)局面亟待改(gai)變。在(zai)能(neng)(neng)源(yuan)革命形勢(shi)(shi)下(xia)，要(yao)轉變規模擴張發(fa)展思路，推動(dong)能(neng)(neng)源(yuan)行(xing)(xing)業由生產能(neng)(neng)源(yuan)產品(pin)(pin)到提(ti)供高效(xiao)能(neng)(neng)源(yuan)服務轉變，依(yi)托人工智能(neng)(neng)、大數(shu)據以(yi)及互(hu)聯網、5G等(deng)先進的(de)數(shu)據挖掘計(ji)算(suan)和(he)(he)信(xin)(xin)息通(tong)信(xin)(xin)技術，構建綜合能(neng)(neng)源(yuan)系統(tong)(tong)，強(qiang)化能(neng)(neng)源(yuan)供、需兩側銜(xian)接(jie)互(hu)動(dong)，大幅提(ti)升能(neng)(neng)源(yuan)生產和(he)(he)消費(fei)體系的(de)系統(tong)(tong)效(xiao)率(lv)。探(tan)索跨能(neng)(neng)源(yuan)品(pin)(pin)種交互(hu)運行(xing)(xing)管理，優化不(bu)(bu)同(tong)(tong)能(neng)(neng)源(yuan)子系統(tong)(tong)運行(xing)(xing)協(xie)作方式，實(shi)現協(xie)同(tong)(tong)管理、交互(hu)響應和(he)(he)互(hu)補互(hu)濟(ji)。加強(qiang)能(neng)(neng)源(yuan)系統(tong)(tong)的(de)“末端支(zhi)撐”，鼓勵分布式能(neng)(neng)源(yuan)就(jiu)近(jin)平(ping)衡、提(ti)升本地能(neng)(neng)源(yuan)自給(gei)率(lv)，同(tong)(tong)時(shi)(shi)提(ti)升需求側智能(neng)(neng)化水(shui)(shui)平(ping)和(he)(he)響應能(neng)(neng)力，緩解供應側儲(chu)能(neng)(neng)調峰(feng)壓(ya)力。

三(san)是推(tui)(tui)動(dong)新型基(ji)(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)，實(shi)現(xian)“一(yi)體化”集成。加(jia)(jia)快(kuai)先(xian)進成熟技術的(de)(de)普及推(tui)(tui)廣，對交通、建筑、工廠、園區、城市等(deng)(deng)進行“一(yi)體化”設(she)(she)計(ji)，從源(yuan)(yuan)(yuan)頭實(shi)現(xian)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)集約、高效和(he)(he)優化利(li)用。推(tui)(tui)動(dong)互聯網(wang)、物聯網(wang)、智(zhi)能(neng)(neng)化技術加(jia)(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)，與(yu)(yu)各類能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施融合發(fa)展(zhan)，加(jia)(jia)快(kuai)“一(yi)體化”升級。支持(chi)以(yi)分布(bu)式(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)模式(shi)(shi)支撐(cheng)“新基(ji)(ji)建”的(de)(de)發(fa)展(zhan)模式(shi)(shi)，如分布(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏與(yu)(yu)5G、儲能(neng)(neng)等(deng)(deng)結合起(qi)來(lai)的(de)(de)“光(guang)伏+5G通信(xin)基(ji)(ji)站(zhan)”模式(shi)(shi)，基(ji)(ji)于“微網(wang)+充電(dian)(dian)樁”的(de)(de)智(zhi)能(neng)(neng)微網(wang)儲充一(yi)體系統等(deng)(deng)。堅持(chi)電(dian)(dian)氣化、清潔化發(fa)展(zhan)方向，在保障供應和(he)(he)價格可承受前提下(xia)，繼(ji)續實(shi)施“煤(mei)改電(dian)(dian)”、“煤(mei)改氣”、余熱(re)(re)暖民等(deng)(deng)清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)替代工程，加(jia)(jia)大對充電(dian)(dian)樁、加(jia)(jia)氫(qing)站(zhan)、配電(dian)(dian)網(wang)、城鎮燃氣管(guan)網(wang)、熱(re)(re)力(li)管(guan)網(wang)等(deng)(deng)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施的(de)(de)投資(zi)力(li)度。統籌能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)與(yu)(yu)鄉村(cun)(cun)振興(xing)，加(jia)(jia)強農(nong)村(cun)(cun)電(dian)(dian)網(wang)改造升級，使農(nong)民“用上電(dian)(dian)、用好電(dian)(dian)、多用電(dian)(dian)”，持(chi)續實(shi)施農(nong)村(cun)(cun)建筑節能(neng)(neng)改造、家電(dian)(dian)下(xia)鄉和(he)(he)汽車（新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車）下(xia)鄉政策(ce)，提升農(nong)村(cun)(cun)地區能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)服務水平和(he)(he)生活質(zhi)量。

“十四五(wu)”時期，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)需(xu)(xu)求(qiu)側管(guan)(guan)理工作面臨(lin)新(xin)形勢、新(xin)任務、新(xin)要(yao)求(qiu)，必須堅(jian)(jian)持(chi)習近平(ping)新(xin)時代(dai)中國(guo)特色(se)社會主(zhu)義思想，深(shen)入貫徹黨的十九(jiu)大和十九(jiu)屆(jie)二中、三中、四中、五(wu)中全(quan)會精神，以推(tui)(tui)動(dong)高質(zhi)量(liang)發展(zhan)為(wei)主(zhu)題，以深(shen)化(hua)(hua)供給側結構性改革為(wei)主(zhu)線(xian)，以改革創新(xin)為(wei)根(gen)本(ben)動(dong)力(li)(li)，統籌發展(zhan)和安(an)全(quan)，在更(geng)高起(qi)點、更(geng)高層次、更(geng)高目標上(shang)，系統推(tui)(tui)進電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)需(xu)(xu)求(qiu)側管(guan)(guan)理創新(xin)、深(shen)化(hua)(hua)和升(sheng)級(ji)，實(shi)現節(jie)約用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、環保用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、綠(lv)色(se)用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、智能用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、有序用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)，促進電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統安(an)全(quan)穩定運行與(yu)高質(zhi)量(liang)發展(zhan)。要(yao)堅(jian)(jian)持(chi)能源安(an)全(quan)，積(ji)極推(tui)(tui)廣需(xu)(xu)求(qiu)響應，增強電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)需(xu)(xu)求(qiu)側應急保障能力(li)(li)；堅(jian)(jian)持(chi)效(xiao)率優先(xian)，持(chi)續(xu)引導(dao)節(jie)約用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)，推(tui)(tui)動(dong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)節(jie)約工作優化(hua)(hua)完善；堅(jian)(jian)持(chi)綠(lv)色(se)低碳，提高電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)氣化(hua)(hua)水平(ping)，推(tui)(tui)動(dong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供需(xu)(xu)協同互動(dong)；堅(jian)(jian)持(chi)市(shi)場化(hua)(hua)改革，促進智能用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)升(sheng)級(ji)，探索電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)需(xu)(xu)求(qiu)側管(guan)(guan)理新(xin)方向(xiang)。