近(jin)日，國家能源局(ju)下(xia)發了《關于2021年(nian)風(feng)電、光(guang)伏發(fa)電(dian)開發(fa)建設有(you)(you)關(guan)事項的(de)通知》（國能發(fa)新(xin)能〔2021〕25號(hao)）（以下簡稱《通知》），對2021年風電(dian)、光(guang)伏重點(dian)事項進行了(le)部署，其(qi)中新(xin)能源項目實(shi)施差(cha)異化(hua)的(de)并網機(ji)制，屬于業界關(guan)心的(de)重點(dian)內容。差(cha)異化(hua)并網機(ji)制究(jiu)竟有(you)(you)何(he)含義？其(qi)與指標、競爭性配置等(deng)關(guan)系如何(he)？我們為您詳細分析解讀。

一、并網機制的重大(da)變化

國家能源(yuan)主管(guan)部門(men)對(dui)于新(xin)能源(yuan)項目并網(wang)歷來的要求可歸納為“保(bao)障(zhang)”，即保(bao)障(zhang)并(bing)網(wang)，保(bao)障(zhang)消納。但實踐中(zhong)(zhong)，電(dian)網(wang)接(jie)入都是重點難(nan)點問(wen)題；國家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)早在(zai)2018年就開始醞釀起(qi)草(cao)《電(dian)網(wang)公(gong)平開放(fang)監(jian)管(guan)辦法(fa)》，但迄(qi)今未(wei)能(neng)出臺。國家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)在(zai)《2020年風電(dian)項(xiang)(xiang)目建設方(fang)案》中(zhong)(zhong)明(ming)確(que)要求“各省級能(neng)源(yuan)主管(guan)部門和派出機(ji)構(gou)要協調電(dian)網(wang)企業簡化(hua)分散式風電(dian)項(xiang)(xiang)目并(bing)網(wang)申請程序，做好(hao)并(bing)網(wang)方(fang)案制定和咨詢(xun)服務，并(bing)及時向(xiang)社(she)會公(gong)布配電(dian)網(wang)可接(jie)入容量信息(xi)”，但這并(bing)不能(neng)改變電(dian)網(wang)接(jie)入困難(nan)的現狀。

《通知》將并(bing)(bing)網接入分為(wei)“保障性(xing)并(bing)(bing)網”和“市場化并(bing)(bing)網”兩種類型(xing)，其中：

“市場(chang)化(hua)并(bing)(bing)網(wang)”，主(zhu)(zhu)要(yao)是指通(tong)過自建(jian)、合(he)建(jian)共享(xiang)或(huo)購買服務等市場(chang)化(hua)方式落實并(bing)(bing)網(wang)條件(jian)的項目，并(bing)(bing)網(wang)條件(jian)主(zhu)(zhu)要(yao)包括配(pei)套新(xin)增的抽水蓄能(neng)(neng)(neng)、儲熱型光熱發電、火(huo)電調(diao)峰(feng)、新(xin)型儲能(neng)(neng)(neng)、可調(diao)節(jie)負荷等靈活調(diao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)力。

“保障性并(bing)網(wang)(wang)”，《通知》并(bing)未明確解(jie)釋(shi)其含義(yi)，我(wo)們理解(jie)為并(bing)不(bu)需要采取“市場化(hua)并(bing)網(wang)(wang)”的項目。

二、保(bao)障性并網項目優(you)選(xuan)及配置

從《通知(zhi)》規定來看(kan)，保障(zhang)性并(bing)網(wang)項(xiang)目的成本、時間、進度(du)和交易(yi)復雜程度(du)會(hui)大為低于市場化并(bing)網(wang)項(xiang)目。例(li)如，并(bing)非(fei)每個新能源項(xiang)目都會(hui)適宜(yi)建設配套儲(chu)能，因此才(cai)會(hui)有“合(he)建共(gong)享或(huo)購買(mai)服(fu)務”等交易(yi)方式配置(zhi)。因此，《通知(zhi)》要求：“保障(zhang)性并(bing)網(wang)項(xiang)目由各省級(ji)能源主(zhu)管部門(men)通過(guo)競爭性配置(zhi)統一組織。”

由(you)于(yu)2021年(nian)是(shi)實施差異化并(bing)(bing)網的(de)首年(nian)，《通知》特別安排(pai)：“各省(sheng)(sheng)2021年(nian)保障性并(bing)(bing)網規模主要(yao)用(yong)于(yu)安排(pai)存量項目。存量項目不能滿足今(jin)年(nian)非水(shui)電最低消納責任權重要(yao)求、保障性并(bing)(bing)網仍(reng)有空間(jian)的(de)省(sheng)(sheng)（區、市），省(sheng)(sheng)級能源主管(guan)部門應按剩余保障性并(bing)(bing)網規模抓緊(jin)組織開展競爭(zheng)性配置…”

三、建(jian)設指(zhi)標與(yu)保障性并網的關系

在新能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)補(bu)貼時(shi)(shi)代(dai)，建設(she)指(zhi)(zhi)標(biao)（納(na)入建設(she)方(fang)案）才意(yi)(yi)味著項(xiang)目(mu)具有補(bu)貼的資格；新能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)進入“平價上網(wang)(wang)”時(shi)(shi)代(dai)后(hou)，各省市(shi)(shi)年度建設(she)方(fang)案繼續出現了(le)“指(zhi)(zhi)標(biao)”、“項(xiang)目(mu)建設(she)方(fang)案”等提法，但對(dui)不具有“指(zhi)(zhi)標(biao)”的法律后(hou)果，各省市(shi)(shi)規(gui)定都語焉不詳。從大(da)多(duo)數地區(qu)的規(gui)定來看(kan)，電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業的接(jie)網(wang)(wang)意(yi)(yi)見(jian)一(yi)般是納(na)入指(zhi)(zhi)標(biao)（建設(she)方(fang)案）的條件之(zhi)一(yi)。（有的地區(qu)規(gui)定由政府統一(yi)征(zheng)詢(xun)電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業意(yi)(yi)見(jian)，如《江西省能(neng)源(yuan)局關于做好光伏發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)優選工作的補(bu)充通知》規(gui)定：“原所需支持(chi)性文(wen)件中(zhong)“接(jie)網(wang)(wang)初步意(yi)(yi)見(jian)”，不再要(yao)求企(qi)業提供，項(xiang)目(mu)申報完成后(hou)我局統一(yi)征(zheng)求電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業意(yi)(yi)見(jian)”）。

《通(tong)知(zhi)》也(ye)沒有(you)對(dui)建設指標與保障(zhang)性并(bing)網(wang)的關系給(gei)出明確的結論；但(dan)從《通(tong)知(zhi)》給(gei)出的文意(yi)來看，有(you)建設指標的項目(mu)，并(bing)不(bu)意(yi)味著當然的保障(zhang)性并(bing)網(wang)；但(dan)列(lie)入(ru)保障(zhang)性并(bing)網(wang)范圍(wei)的項目(mu)，通(tong)常是條件成熟，具(ju)備指標的項目(mu)（如《通(tong)知(zhi)》規定：2020年底(di)前已核準(zhun)且在核準(zhun)有(you)效期(qi)內的風電項目(mu)、2019年和(he)2020年平價風電光伏項目(mu)、以及競價光伏項目(mu)直接納入(ru)各省（區、市(shi)）保障(zhang)性并(bing)網(wang)項目(mu)范圍(wei)）。

差異(yi)化(hua)(hua)(hua)的并(bing)(bing)網(wang)(wang)機制會對新能源(yuan)項(xiang)目(mu)開發合規(gui)性(xing)控制產生(sheng)新的問題與挑戰，例如(ru)，如(ru)何具體(ti)(ti)識別保障性(xing)并(bing)(bing)網(wang)(wang)與市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)并(bing)(bing)網(wang)(wang)項(xiang)目(mu)？保障性(xing)并(bing)(bing)網(wang)(wang)項(xiang)目(mu)是否會因某些因素轉(zhuan)化(hua)(hua)(hua)為市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)并(bing)(bing)網(wang)(wang)項(xiang)目(mu)？這都有待于項(xiang)目(mu)實踐和各(ge)地方政(zheng)府進一步出臺具體(ti)(ti)規(gui)定進一步明確。