國(guo)家發(fa)改委近(jin)日(ri)發(fa)布關于印發(fa)《2021年新型城(cheng)鎮(zhen)化和城(cheng)鄉融(rong)合發(fa)展(zhan)重點(dian)任(ren)務》的通知，發(fa)改規劃〔2021〕493號(hao)，其中(zhong)指出：

推進(jin)市(shi)政公(gong)用設(she)(she)施智能化升級，改造交通、公(gong)安和水電(dian)氣熱等重點(dian)領域終端系(xi)(xi)統。完(wan)善以(yi)配建停車(che)場(chang)為主、公(gong)共停車(che)場(chang)為輔(fu)、路側停車(che)位為補充(chong)的停車(che)設(she)(she)施體(ti)系(xi)(xi)，健全住宅小區和公(gong)共停車(che)場(chang)充(chong)電(dian)設(she)(she)施，開展創新籌資(zi)方(fang)式支持(chi)停車(che)場(chang)建設(she)(she)試點(dian)。

控(kong)制(zhi)城市(shi)溫室(shi)氣體排(pai)放，推動能源(yuan)清潔低(di)碳(tan)安(an)全高效(xiao)利用，深入推進工業、建筑、交通等領域(yu)綠色(se)低(di)碳(tan)轉型，全文(wen)如下：

國家發展改革委關于印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》的通知

發改規劃〔2021〕493號

中央(yang)和國家(jia)機關有關部門(men)、直屬(shu)機構，各省、自治(zhi)區、直轄市(shi)及(ji)計劃單列市(shi)、新(xin)疆(jiang)生產建設(she)兵(bing)團發(fa)展(zhan)改革委，全國工(gong)商聯，中國國家(jia)鐵路集(ji)團有限公司、國家(jia)開發(fa)銀(yin)(yin)行(xing)、中國農業發(fa)展(zhan)銀(yin)(yin)行(xing)：

經城鎮化工作(zuo)暨城鄉融合發(fa)展工作(zuo)部際(ji)聯席會議第二次會議審議通過，現將《2021年新型城鎮化和城鄉融合發(fa)展重(zhong)點任(ren)務》印(yin)發(fa)你們，請(qing)認真貫徹(che)執行。

國家發(fa)展改革委

2021年4月(yue)8日

2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務

2021年(nian)(nian)是中國共(gong)產黨(dang)成立(li)100周年(nian)(nian)，是“十四(si)(si)五”規劃開局之年(nian)(nian)，是我國現代化(hua)建設進程(cheng)中具有特殊重要性的(de)一年(nian)(nian)。為貫(guan)徹落實黨(dang)的(de)十九屆五中全會精神，推(tui)動落實國家“十四(si)(si)五”規劃《綱要》有關重要部署，現提出2021年(nian)(nian)新型城鎮化(hua)和城鄉融合發展重點(dian)任(ren)務。

一、總體要求

以(yi)習近平新時代(dai)中國(guo)特(te)色社會主(zhu)義思想為指(zhi)導，全面貫(guan)徹(che)黨的十(shi)(shi)九(jiu)(jiu)大和(he)(he)十(shi)(shi)九(jiu)(jiu)屆二中、三(san)中、四中、五中全會精(jing)神，堅持穩中求進(jin)工作總基調，立足新發展(zhan)階(jie)段、貫(guan)徹(che)新發展(zhan)理念、構建新發展(zhan)格局(ju)，統籌發展(zhan)和(he)(he)安全，深入實施以(yi)人為核心(xin)的新型城(cheng)鎮(zhen)化戰略(lve)，促(cu)進(jin)農業轉移人口有序(xu)有效融入城(cheng)市(shi)(shi)，增(zeng)強(qiang)城(cheng)市(shi)(shi)群和(he)(he)都(dou)市(shi)(shi)圈(quan)承載能力，轉變超大特(te)大城(cheng)市(shi)(shi)發展(zhan)方式，提升城(cheng)市(shi)(shi)建設與治理現代(dai)化水平，推(tui)進(jin)以(yi)縣城(cheng)為重要載體的城(cheng)鎮(zhen)化建設，加(jia)快推(tui)進(jin)城(cheng)鄉融合發展(zhan)，為“十(shi)(shi)四五”開好局(ju)起好步提供有力支撐。

二、促進農(nong)業轉移人口有序(xu)有效融入城(cheng)市(shi)

協同推進戶(hu)籍制度改革和城鎮(zhen)基(ji)本公(gong)共服務(wu)常住人口全覆蓋，提高(gao)農業轉(zhuan)移(yi)人口市民(min)化質量。

（一）有序放開放寬(kuan)城(cheng)市(shi)落戶(hu)限(xian)制。各(ge)類城(cheng)市(shi)要根(gen)據資源(yuan)環境承(cheng)載能力和(he)(he)(he)經濟社會發展實(shi)(shi)(shi)際(ji)需求，合理確(que)定落戶(hu)條件，堅持存(cun)量優先原則，推動進(jin)城(cheng)就業(ye)生活5年以上和(he)(he)(he)舉家(jia)遷徙的(de)(de)農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口、在(zai)城(cheng)鎮(zhen)穩定就業(ye)生活的(de)(de)新生代農(nong)民工、農(nong)村學生升學和(he)(he)(he)參軍進(jin)城(cheng)的(de)(de)人(ren)(ren)口等重點人(ren)(ren)群便捷落戶(hu)。城(cheng)區常住人(ren)(ren)口300萬以下(xia)城(cheng)市(shi)落實(shi)(shi)(shi)全面(mian)取消(xiao)落戶(hu)限(xian)制政(zheng)策(ce)，實(shi)(shi)(shi)行積分落戶(hu)政(zheng)策(ce)的(de)(de)城(cheng)市(shi)確(que)保社保繳納(na)年限(xian)和(he)(he)(he)居住年限(xian)分數占(zhan)主要比例。城(cheng)市(shi)落戶(hu)政(zheng)策(ce)要對(dui)租購房(fang)者同等對(dui)待，允(yun)許租房(fang)常住人(ren)(ren)口在(zai)公共(gong)戶(hu)口落戶(hu)。城(cheng)市(shi)要整(zheng)體謀劃、周密(mi)設計，統籌做好放開放寬(kuan)落戶(hu)、人(ren)(ren)才引進(jin)和(he)(he)(he)房(fang)地產調控工作。推動具備條件的(de)(de)城(cheng)市(shi)群和(he)(he)(he)都市(shi)圈內社保繳納(na)年限(xian)和(he)(he)(he)居住年限(xian)累計互認。（公安部、發展改革委等負責）

（二）推動城(cheng)鎮基本公(gong)共服務(wu)覆(fu)蓋未落戶(hu)常住人(ren)(ren)口。鼓勵在(zai)人(ren)(ren)口集(ji)中流入(ru)城(cheng)市擴大義務(wu)教(jiao)育階段(duan)公(gong)辦學校學位供(gong)給，優(you)化事業編(bian)制(zhi)調配、增(zeng)加教(jiao)師(shi)編(bian)制(zhi)數(shu)量。支持有(you)條件地區將未落戶(hu)常住人(ren)(ren)口納(na)入(ru)普惠性學前(qian)教(jiao)育保(bao)障范圍。簡化社保(bao)轉移接續程序。完成(cheng)養老保(bao)險全國統籌信息系統建設。推進(jin)普通門(men)診費用(yong)跨(kua)省直接結(jie)算(suan)。（發展改革委、中央編(bian)辦、財政部、教(jiao)育部、人(ren)(ren)力資源社會保(bao)障部、衛生健康委、醫保(bao)局等負責）

（三）提(ti)升(sheng)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口技能素質(zhi)。高質(zhi)量推(tui)進補(bu)貼(tie)性(xing)培訓(xun)，完成職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能提(ti)升(sheng)行動(dong)方案確定(ding)的5000萬人(ren)(ren)次目標。面(mian)向農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口特別是新(xin)生代農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)，深化實施農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)“春潮行動(dong)”“求學圓(yuan)夢行動(dong)”、新(xin)生代農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能提(ti)升(sheng)行動(dong)，支持(chi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)展(zhan)(zhan)新(xin)型學徒制培訓(xun)并按規(gui)(gui)定(ding)給予培訓(xun)補(bu)貼(tie)。結(jie)合疫情防控(kong)形勢，適時加大(da)(da)農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)穩就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培訓(xun)計(ji)劃力度。結(jie)合促進農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)返鄉就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和承接產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)，開(kai)展(zhan)(zhan)針對(dui)性(xing)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培訓(xun)。擴(kuo)大(da)(da)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院校面(mian)向農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口的招生規(gui)(gui)模(mo)。（人(ren)(ren)力資源社會保障部、教(jiao)育部等負責(ze)）

（四(si)）健全配套(tao)政策體系。繼續安排中央財(cai)政市民(min)化獎勵(li)資(zi)金。健全城鎮建(jian)設用(yong)地(di)(di)增加規模與吸納農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口落戶數量掛鉤機制(zhi)(zhi)(zhi)。依法(fa)維(wei)護進城落戶農(nong)民(min)承包地(di)(di)、宅基地(di)(di)、集體資(zi)產(chan)等權益，支持探索農(nong)村(cun)“三權”依法(fa)自(zi)愿有償退出機制(zhi)(zhi)(zhi)。根據(ju)第七次全國人(ren)(ren)口普(pu)查結果，發布縣及縣以上城鎮常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口數據(ju)，研究建(jian)立各城市城區(qu)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口數據(ju)統(tong)計發布機制(zhi)(zhi)(zhi)，結合大(da)數據(ju)技術(shu)推進常(chang)態化統(tong)計發布。（財(cai)政部、自(zi)然資(zi)源(yuan)部、農(nong)業農(nong)村(cun)部、統(tong)計局等負責）

三、提升(sheng)城市群和(he)都市圈承載能力

增強中心城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)對周邊地區輻射帶動(dong)能力(li)，培育發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)化都(dou)市(shi)(shi)(shi)圈，增強城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)人口經濟承載能力(li)，形成都(dou)市(shi)(shi)(shi)圈引領(ling)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)帶動(dong)區域高質量發(fa)展(zhan)的空間(jian)動(dong)力(li)系統(tong)。

（五）健(jian)全城(cheng)市(shi)(shi)群(qun)(qun)一(yi)(yi)體化(hua)發展(zhan)機制。制定京津冀協(xie)同發展(zhan)、粵港(gang)澳大灣(wan)區建(jian)設(she)(she)、長(chang)(chang)三角一(yi)(yi)體化(hua)發展(zhan)“十四五”實施(shi)(shi)方案(an)。扎實實施(shi)(shi)成渝地區雙城(cheng)經濟圈建(jian)設(she)(she)規劃綱要。研究編制長(chang)(chang)江中(zhong)游、北(bei)部灣(wan)、關(guan)中(zhong)平(ping)原等(deng)(deng)跨省區城(cheng)市(shi)(shi)群(qun)(qun)實施(shi)(shi)方案(an)，有序引導省內城(cheng)市(shi)(shi)群(qun)(qun)發展(zhan)。健(jian)全城(cheng)市(shi)(shi)群(qun)(qun)多層次協(xie)調機制和成本共擔利益(yi)共享(xiang)機制，提(ti)高一(yi)(yi)體化(hua)發展(zhan)水平(ping)。（發展(zhan)改革委(wei)等(deng)(deng)負(fu)責）

（六）培育發(fa)(fa)展(zhan)現(xian)代化(hua)(hua)都(dou)市(shi)圈(quan)(quan)。支持福州(zhou)、成都(dou)、西安等都(dou)市(shi)圈(quan)(quan)編制實施發(fa)(fa)展(zhan)規劃，支持其他有(you)條件中心城(cheng)市(shi)在省級政(zheng)府指導下(xia)牽頭編制都(dou)市(shi)圈(quan)(quan)發(fa)(fa)展(zhan)規劃。充分利用既有(you)鐵(tie)路(lu)開行(xing)市(shi)域(yu)（郊(jiao)）列車，科學有(you)序發(fa)(fa)展(zhan)市(shi)域(yu)（郊(jiao)）鐵(tie)路(lu)，打通城(cheng)際(ji)“斷(duan)頭路(lu)”。推進生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)共防(fang)共治，構建城(cheng)市(shi)間(jian)綠色隔(ge)離(li)和(he)生(sheng)態(tai)廊道。建立都(dou)市(shi)圈(quan)(quan)常態(tai)化(hua)(hua)協(xie)商協(xie)調(diao)機(ji)制，探索建立重大突發(fa)(fa)事件聯動響應機(ji)制。（發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委、生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)、交(jiao)通運輸(shu)部(bu)、國鐵(tie)集團等負(fu)責）

（七(qi)）建設軌(gui)道(dao)上的(de)城(cheng)市(shi)群和(he)都市(shi)圈。加(jia)快規劃(hua)建設京津冀、長三角、粵港澳(ao)大(da)灣(wan)區等重(zhong)點(dian)城(cheng)市(shi)群城(cheng)際(ji)鐵(tie)路，支持其他有條件(jian)城(cheng)市(shi)群合理規劃(hua)建設城(cheng)際(ji)軌(gui)道(dao)交通。優(you)化綜合交通樞(shu)紐(niu)布(bu)局，建設一體化綜合客運(yun)樞(shu)紐(niu)和(he)銜接(jie)高效的(de)綜合貨運(yun)樞(shu)紐(niu)，促進各類交通方式無縫接(jie)駁、便捷換乘。推廣交通“一卡通”、二維碼(ma)“一碼(ma)暢(chang)行”。（發展改革委、交通運(yun)輸部、國鐵(tie)集團等負責）

四、促進大中小(xiao)(xiao)城(cheng)市(shi)和小(xiao)(xiao)城(cheng)鎮協(xie)調發展(zhan)

統籌城市布局的(de)規(gui)模經濟效(xiao)益和生態健康安(an)全需要，促(cu)進城市合理分工、協調聯動(dong)，優化城鎮規(gui)模結構。

（八）促進(jin)超大(da)(da)特大(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)優化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。推動開(kai)發(fa)(fa)建設方式(shi)從規模擴張(zhang)向內涵提(ti)升轉變(bian)。有(you)序疏解中心城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)一般性制造業、區(qu)域性物流基地、專(zhuan)業市(shi)場等(deng)(deng)功(gong)能(neng)和設施，以及過度集中的醫療和高(gao)等(deng)(deng)教育等(deng)(deng)公共服(fu)務資(zi)源，合(he)理降低開(kai)發(fa)(fa)強度和人口密度。提(ti)升市(shi)政交通(tong)、生態(tai)(tai)環(huan)保和社區(qu)等(deng)(deng)治理能(neng)力，有(you)效破(po)解“大(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)病”。在中心城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)周邊科學發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)郊(jiao)區(qu)衛星城(cheng)(cheng)(cheng)，促進(jin)多中心、組團式(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，實現產(chan)城(cheng)(cheng)(cheng)融合(he)和職(zhi)住平衡(heng)。系統評估排查風(feng)(feng)險隱患(huan)，提(ti)高(gao)風(feng)(feng)險防控能(neng)力。（發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革委、自然資(zi)源部(bu)、住房城(cheng)(cheng)(cheng)鄉建設部(bu)、公安(an)部(bu)、生態(tai)(tai)環(huan)境部(bu)、應(ying)急(ji)管理部(bu)等(deng)(deng)負(fu)責）

（九(jiu)）推進縣(xian)城(cheng)補短板強弱(ruo)項(xiang)。加(jia)快(kuai)補齊縣(xian)城(cheng)公(gong)(gong)共服務設(she)(she)(she)施(shi)、環境(jing)基礎設(she)(she)(she)施(shi)、市政(zheng)公(gong)(gong)用設(she)(she)(she)施(shi)、產(chan)業(ye)配套設(she)(she)(she)施(shi)短板弱(ruo)項(xiang)。加(jia)強項(xiang)目謀劃設(she)(she)(she)計，分類設(she)(she)(she)計公(gong)(gong)益(yi)性(xing)(xing)、準公(gong)(gong)益(yi)性(xing)(xing)和(he)(he)經(jing)營(ying)性(xing)(xing)項(xiang)目，加(jia)快(kuai)項(xiang)目前期工作(zuo)。在(zai)債(zhai)務風(feng)險可(ke)控前提下，加(jia)大中(zhong)央(yang)預算(suan)內投(tou)資和(he)(he)地(di)方政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券等(deng)財(cai)政(zheng)性(xing)(xing)資金統籌支(zhi)持(chi)力度，有序發(fa)(fa)行(xing)縣(xian)城(cheng)新型城(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設(she)(she)(she)專(zhuan)項(xiang)企(qi)業(ye)債(zhai)券。健全政(zheng)銀(yin)企(qi)對(dui)接長效(xiao)機制，協調引導(dao)有實力的大型企(qi)業(ye)承擔相(xiang)關建(jian)設(she)(she)(she)任務，吸引開發(fa)(fa)性(xing)(xing)政(zheng)策性(xing)(xing)和(he)(he)商業(ye)性(xing)(xing)金融機構(gou)中(zhong)長期信貸資金積極(ji)投(tou)入，利用現有國外優惠貸款渠道(dao)予以投(tou)入。發(fa)(fa)揮120個縣(xian)城(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)示范地(di)區(qu)帶動作(zuo)用，支(zhi)持(chi)在(zai)有條件(jian)縣(xian)城(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)一批產(chan)業(ye)轉(zhuan)型升級示范園區(qu)。結(jie)合(he)新型城(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設(she)(she)(she)，健全易地(di)扶(fu)貧(pin)搬遷大型安置區(qu)公(gong)(gong)共設(she)(she)(she)施(shi)。（發(fa)(fa)展改革委(wei)、財(cai)政(zheng)部(bu)、人民銀(yin)行(xing)、國資委(wei)、自然資源部(bu)、住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)部(bu)、開發(fa)(fa)銀(yin)行(xing)、農業(ye)發(fa)(fa)展銀(yin)行(xing)等(deng)負責）

（十）強(qiang)化邊(bian)(bian)境(jing)地(di)區城鎮(zhen)功能。全面增(zeng)強(qiang)邊(bian)(bian)境(jing)城鎮(zhen)承載人口、連接城鄉、支撐國防的能力。開展興邊(bian)(bian)富民行動中心城鎮(zhen)建設試點(dian)(dian)，改善(shan)基礎(chu)設施和公共服務，提高引產聚(ju)人能力。建設沿(yan)邊(bian)(bian)抵邊(bian)(bian)公路，發(fa)(fa)展一批抵邊(bian)(bian)新(xin)村和新(xin)生抵邊(bian)(bian)城鎮(zhen)，引導邊(bian)(bian)民向沿(yan)邊(bian)(bian)抵邊(bian)(bian)公路、邊(bian)(bian)民互市貿易(yi)點(dian)(dian)、抵邊(bian)(bian)聚(ju)居(ju)點(dian)(dian)等適度集中。（發(fa)(fa)展改革委、交通運(yun)輸部、自然資源部、住房城鄉建設部、衛生健(jian)康(kang)委等負責）

（十一）促進特色小(xiao)鎮規范健康發(fa)(fa)展(zhan)。推(tui)動(dong)《國務院(yuan)辦(ban)公(gong)廳轉發(fa)(fa)國家發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)關于(yu)促進特色小(xiao)鎮規范健康發(fa)(fa)展(zhan)意見的通(tong)知》全面(mian)落(luo)實落(luo)地。統一實行(xing)清(qing)單(dan)管(guan)(guan)(guan)理(li)，以(yi)各省(sheng)份(fen)為單(dan)元全面(mian)建(jian)(jian)立(li)特色小(xiao)鎮清(qing)單(dan)，開(kai)展(zhan)動(dong)態調整(zheng)(zheng)、優勝劣汰。制(zhi)發(fa)(fa)特色小(xiao)鎮發(fa)(fa)展(zhan)導(dao)(dao)則，引導(dao)(dao)樹立(li)控制(zhi)數量、提高(gao)質量導(dao)(dao)向，強化正面(mian)引導(dao)(dao)和分類指導(dao)(dao)。統籌典型引路和負面(mian)警示(shi)，推(tui)廣(guang)新一輪特色小(xiao)鎮建(jian)(jian)設典型經驗，加(jia)強監督(du)監管(guan)(guan)(guan)、整(zheng)(zheng)改違規行(xing)為。（發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)、財政部、自然資源(yuan)部、生態環境部、住房城鄉(xiang)建(jian)(jian)設部、市場監管(guan)(guan)(guan)總局等負責）

五(wu)、加快建(jian)設現代化(hua)城市

順應城市發展新理念新趨勢，建設(she)宜居、創(chuang)新、智慧、綠(lv)色、人文、韌性(xing)城市，推進城市現代化試點(dian)示范(fan)，使(shi)城市成為(wei)人民高(gao)品質生活的空間。

（十二）著力(li)解決(jue)大(da)城(cheng)市(shi)(shi)住(zhu)房(fang)(fang)突出問題。堅持房(fang)(fang)子(zi)是用(yong)(yong)來住(zhu)的(de)、不(bu)是用(yong)(yong)來炒的(de)定(ding)位，因(yin)地(di)(di)制宜、多(duo)策(ce)并舉，穩定(ding)地(di)(di)價(jia)、房(fang)(fang)價(jia)和(he)預期(qi)，促進房(fang)(fang)地(di)(di)產市(shi)(shi)場平穩健康(kang)發(fa)展。加快培育發(fa)展住(zhu)房(fang)(fang)租(zu)賃(lin)(lin)市(shi)(shi)場，有(you)效盤活存量(liang)住(zhu)房(fang)(fang)資源，有(you)力(li)有(you)序擴(kuo)(kuo)大(da)租(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)供(gong)給(gei)，完善長租(zu)房(fang)(fang)政(zheng)策(ce)，合理調控租(zu)金水平。以(yi)人口流入多(duo)、房(fang)(fang)價(jia)高的(de)城(cheng)市(shi)(shi)為重點，擴(kuo)(kuo)大(da)保障性租(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)供(gong)給(gei)，著力(li)解決(jue)困難群體(ti)和(he)農業(ye)轉移(yi)人口、新就業(ye)大(da)學生等新市(shi)(shi)民住(zhu)房(fang)(fang)問題。單(dan)列租(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)用(yong)(yong)地(di)(di)計劃，探(tan)索利用(yong)(yong)農村集(ji)體(ti)建設用(yong)(yong)地(di)(di)和(he)企事(shi)業(ye)單(dan)位自有(you)閑(xian)置土地(di)(di)建設租(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)，支(zhi)持將非住(zhu)宅房(fang)(fang)屋改(gai)建為保障性租(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)。（住(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)鄉建設部、自然資源部、發(fa)展改(gai)革委、財政(zheng)部等負責）

（十三）建(jian)設(she)(she)新型智(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)。推進市(shi)政公用設(she)(she)施智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)升(sheng)級，改造交通、公安(an)和(he)水電氣(qi)熱等(deng)重(zhong)點領域終端系(xi)統。建(jian)設(she)(she)“城(cheng)(cheng)市(shi)數據大腦(nao)”等(deng)數字(zi)化(hua)(hua)智(zhi)慧(hui)(hui)化(hua)(hua)管(guan)理平臺，推動數據整(zheng)合(he)共享，提(ti)升(sheng)城(cheng)(cheng)市(shi)運行管(guan)理和(he)應急(ji)處(chu)置能(neng)力(li)。全面推行城(cheng)(cheng)市(shi)運行“一(yi)網通管(guan)”，拓展豐富智(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)應用場(chang)景。（發展改革委、工業和(he)信息化(hua)(hua)部、住(zhu)房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)部、自然資源部等(deng)負(fu)責）

（十(shi)四(si)）建(jian)設低碳綠(lv)色城(cheng)市。全面推(tui)進生活垃圾分類，加(jia)快建(jian)設生活處(chu)理(li)設(she)施，完善醫療廢(fei)棄物和(he)危險廢(fei)棄物處(chu)置設(she)施。提升污(wu)水(shui)管網收(shou)集能力，推(tui)行(xing)污(wu)水(shui)資源化利用(yong)(yong)，推(tui)進污(wu)泥無害化處(chu)置。加(jia)強(qiang)城(cheng)市大氣質(zhi)量達(da)標管理(li)，推(tui)進細顆(ke)粒物（PM2.5）和(he)臭氧（O3）協同控制(zhi)。推(tui)動重點城(cheng)市群消除城(cheng)區黑臭水(shui)體(ti)和(he)劣V類水(shui)體(ti)斷(duan)面(mian)。開展(zhan)愛(ai)國衛(wei)生(sheng)運(yun)動，推(tui)廣文明(ming)健康(kang)生(sheng)活習慣，加(jia)強(qiang)背(bei)街小巷等(deng)環境衛(wei)生(sheng)死角整治(zhi)。控制(zhi)城(cheng)市溫(wen)室氣體(ti)排(pai)放(fang)，推(tui)動能源清潔低(di)碳(tan)安全高(gao)效(xiao)利用(yong)(yong)，深入推(tui)進工業(ye)、建筑、交(jiao)通等(deng)領域綠色低(di)碳(tan)轉型(xing)。（發展(zhan)改革委、住房城(cheng)鄉建設(she)部、生(sheng)態環境部、衛(wei)生(sheng)健康(kang)委等(deng)負責）

（十五(wu)）增(zeng)強(qiang)城(cheng)(cheng)市(shi)發展韌性。完善(shan)公(gong)(gong)立醫院(yuan)傳染病救治設施(shi)，改(gai)善(shan)疾控(kong)(kong)基(ji)礎條(tiao)(tiao)件，加強(qiang)業務(wu)用房(fang)建設和必要設備配(pei)置(zhi)，補齊縣城(cheng)(cheng)公(gong)(gong)共衛生防(fang)(fang)控(kong)(kong)救治短板。提高平(ping)疫(yi)結合能力，確保改(gai)建新建的(de)大型(xing)公(gong)(gong)共設施(shi)具備短期(qi)內改(gai)造(zao)為(wei)方(fang)艙醫院(yuan)的(de)條(tiao)(tiao)件。統籌(chou)推進城(cheng)(cheng)市(shi)內澇(lao)治理和海綿城(cheng)(cheng)市(shi)建設，改(gai)造(zao)河道、堤(di)防(fang)(fang)、水(shui)庫(ku)等(deng)防(fang)(fang)洪(hong)設施(shi)，重點治理嚴重易澇(lao)積水(shui)區段(duan)。健(jian)全重要應急(ji)物(wu)資收儲(chu)調配(pei)機制、基(ji)本生活用品保障機制。（發展改(gai)革(ge)委(wei)、衛生健(jian)康委(wei)、住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)、水(shui)利部(bu)、自然資源部(bu)、應急(ji)管理部(bu)、體育總局(ju)等(deng)負責）

（十(shi)六）優化城市交通(tong)(tong)服務體系(xi)。深(shen)入建設公(gong)交都市，開展綠色出行(xing)創建行(xing)動，完善定(ding)制公(gong)交、自(zi)行(xing)車(che)道和步行(xing)道。完善以配建停(ting)車(che)場(chang)為(wei)主、公(gong)共停(ting)車(che)場(chang)為(wei)輔(fu)、路側(ce)停(ting)車(che)位(wei)為(wei)補充的(de)停(ting)車(che)設施體系(xi)，健全住宅小區和公(gong)共停(ting)車(che)場(chang)充電(dian)設施，開展創新籌資(zi)方式支持停(ting)車(che)場(chang)建設試(shi)點。（住房城鄉(xiang)建設部、交通(tong)(tong)運輸(shu)部、發(fa)展改革委(wei)等負責(ze)）

（十七）實(shi)施城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更新行動。在(zai)老(lao)城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)推進以老(lao)舊(jiu)小區(qu)(qu)(qu)、老(lao)舊(jiu)廠(chang)區(qu)(qu)(qu)、老(lao)舊(jiu)街區(qu)(qu)(qu)、城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)村等(deng)(deng)“三區(qu)(qu)(qu)一(yi)村”改造(zao)為主(zhu)要內容的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更新行動。加快推進老(lao)舊(jiu)小區(qu)(qu)(qu)改造(zao)，2021年新開工改造(zao)5.3萬個(ge)，有(you)條件(jian)的可同步開展(zhan)(zhan)建筑節(jie)能(neng)改造(zao)。在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群、都市(shi)圈(quan)和大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)等(deng)(deng)經濟發展(zhan)(zhan)優(you)勢地區(qu)(qu)(qu)，探索老(lao)舊(jiu)廠(chang)區(qu)(qu)(qu)和大型老(lao)舊(jiu)街區(qu)(qu)(qu)改造(zao)。因地制宜將一(yi)批城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)村改造(zao)為城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)社區(qu)(qu)(qu)或其他(ta)空間。（住(zhu)房城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)、發展(zhan)(zhan)改革(ge)委、自然資源(yuan)部(bu)、商務部(bu)、衛生健康(kang)委等(deng)(deng)負責(ze)）

六、提升城市治理(li)水平

樹立全生命(ming)期管理(li)理(li)念，完善治(zhi)理(li)結構、創新治(zhi)理(li)方(fang)式，推動城(cheng)市治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能力(li)現代化。

（十八）優化(hua)城(cheng)市(shi)空間(jian)治(zhi)理(li)。編(bian)制完成省(sheng)市(shi)縣(xian)三級國土空間(jian)規劃，統籌(chou)劃定生態保護紅線(xian)、永久基本(ben)農田(tian)、城(cheng)鎮開(kai)發(fa)(fa)邊(bian)界(jie)三條控(kong)制線(xian)。促進城(cheng)鎮建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)集(ji)約高效利(li)(li)用(yong)(yong)，全面推(tui)行增(zeng)量(liang)投放與存量(liang)盤(pan)活(huo)利(li)(li)用(yong)(yong)相掛(gua)鉤。適當擴大住(zhu)宅用(yong)(yong)地(di)(di)(di)供應比例，提高工業用(yong)(yong)地(di)(di)(di)利(li)(li)用(yong)(yong)效率，有序增(zeng)加(jia)藍綠(lv)生態空間(jian)。探(tan)索推(tui)行混(hun)合產業用(yong)(yong)地(di)(di)(di)供給、分層(ceng)(ceng)開(kai)發(fa)(fa)、立體開(kai)發(fa)(fa)和(he)以(yi)公共交通(tong)為導向(xiang)的(de)開(kai)發(fa)(fa)（TOD）等(deng)模式。穩慎把握(wo)省(sheng)會城(cheng)市(shi)管轄(xia)范(fan)圍和(he)市(shi)轄(xia)區(qu)規模調整。落實適用(yong)(yong)、經濟(ji)、綠(lv)色(se)、美觀(guan)的(de)新時期(qi)建筑(zhu)方針，嚴(yan)格限制建設(she)500米以(yi)上超高層(ceng)(ceng)建筑(zhu)，嚴(yan)禁建設(she)“丑陋建筑(zhu)”。劃定歷史文(wen)(wen)化(hua)保護線(xian)，加(jia)強文(wen)(wen)物保護利(li)(li)用(yong)(yong)。（自然資源部、民政(zheng)部、住(zhu)房城(cheng)鄉建設(she)部、文(wen)(wen)化(hua)和(he)旅游部、文(wen)(wen)物局等(deng)負責）

（十(shi)九）加強基層社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)治理(li)。根據(ju)常住人(ren)口規模優化(hua)街道社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)設(she)置和管(guan)轄范圍。建設(she)現代社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)，以社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)綜合(he)服務設(she)施(shi)為依托(tuo)(tuo)，對接社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)居民(min)需求、提(ti)供便(bian)捷(jie)優質服務。引(yin)導社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)、社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)工作服務機構、社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)志愿(yuan)者、駐(zhu)地企業(ye)單位(wei)等共同(tong)參(can)與社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)治理(li)。支持老舊小區(qu)引(yin)入(ru)市(shi)(shi)場化(hua)物業(ye)服務或推行社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)托(tuo)(tuo)管(guan)、社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)代管(guan)等方式，提(ti)高物業(ye)服務質量和標準化(hua)水平。（民(min)政部(bu)、住房(fang)城鄉建設(she)部(bu)、市(shi)(shi)場監管(guan)總局等負責）

七、加快推進城鄉融合(he)發展

以(yi)縣(xian)域為基本單元推(tui)進(jin)城鄉融(rong)合發展(zhan)，堅持(chi)以(yi)工補農、以(yi)城帶鄉，推(tui)進(jin)城鄉要素雙向自由流動和公(gong)共(gong)資源合理配置，以(yi)11個(ge)國(guo)家(jia)城鄉融(rong)合發展(zhan)試(shi)驗區為突破口，推(tui)動體制機制改革和政策舉措落(luo)實落(luo)地(di)。

（二(er)十(shi)）促進人(ren)(ren)才(cai)入(ru)(ru)(ru)(ru)鄉(xiang)(xiang)(xiang)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)。鼓勵各地(di)制(zhi)定(ding)人(ren)(ren)才(cai)加入(ru)(ru)(ru)(ru)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村制(zhi)度細則，允許入(ru)(ru)(ru)(ru)鄉(xiang)(xiang)(xiang)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)在原籍地(di)或就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)地(di)落戶(hu)并(bing)享有相關權益，探索以(yi)投(tou)資(zi)(zi)入(ru)(ru)(ru)(ru)股(gu)(gu)、合作等多種(zhong)方式吸收人(ren)(ren)才(cai)入(ru)(ru)(ru)(ru)鄉(xiang)(xiang)(xiang)。建立科研(yan)人(ren)(ren)員(yuan)入(ru)(ru)(ru)(ru)鄉(xiang)(xiang)(xiang)兼(jian)職(zhi)和離崗創(chuang)業(ye)制(zhi)度，探索其(qi)在涉農企業(ye)技術入(ru)(ru)(ru)(ru)股(gu)(gu)、兼(jian)職(zhi)兼(jian)薪機(ji)制(zhi)。深入(ru)(ru)(ru)(ru)推(tui)行(xing)科技特派員(yuan)制(zhi)度。完善(shan)農民工(gong)(gong)返(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)服務體系。引導(dao)工(gong)(gong)商資(zi)(zi)本入(ru)(ru)(ru)(ru)鄉(xiang)(xiang)(xiang)發展(zhan)，培(pei)育(yu)一批城鄉(xiang)(xiang)(xiang)融合典型(xing)項目(mu)。（發展(zhan)改(gai)革(ge)委、中(zhong)央統戰(zhan)部(bu)、中(zhong)央農辦、農業(ye)農村部(bu)、科技部(bu)、人(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)社會保障部(bu)、全國工(gong)(gong)商聯等負責）

（二十一(yi)）深化改革(ge)農(nong)村土地(di)制(zhi)度(du)。積極探索實施(shi)農(nong)村集(ji)(ji)體(ti)經(jing)營性建設用(yong)地(di)入(ru)市制(zhi)度(du)，出(chu)臺穩妥(tuo)有序推進農(nong)村集(ji)(ji)體(ti)經(jing)營性建設用(yong)地(di)入(ru)市的指(zhi)導意(yi)見。推動深化農(nong)村宅基(ji)地(di)制(zhi)度(du)改革(ge)試點(dian)地(di)區率先健全宅基(ji)地(di)分(fen)配、流轉、抵押、退出(chu)、使用(yong)、收益、審批、監(jian)管等制(zhi)度(du)。鼓勵農(nong)村集(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組織及其成員采取自營、出(chu)租、入(ru)股、合作等方式，盤(pan)活農(nong)村閑置宅基(ji)地(di)和(he)地(di)上房屋(wu)。（自然資源部(bu)、發展改革(ge)委、中央農(nong)辦(ban)、農(nong)業農(nong)村部(bu)等負責(ze)）

（二十二）推(tui)動(dong)公共設(she)施(shi)向(xiang)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)延(yan)伸。統籌規劃水氣(qi)熱等市(shi)(shi)(shi)(shi)政公用設(she)施(shi)，推(tui)動(dong)向(xiang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)郊區鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)和(he)規模(mo)較大中(zhong)心鎮延(yan)伸。推(tui)進城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)道路客(ke)運(yun)一(yi)體(ti)化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，推(tui)進公路客(ke)運(yun)站改(gai)建遷建和(he)功能提升。支持城(cheng)(cheng)郊承接城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)專業市(shi)(shi)(shi)(shi)場和(he)物(wu)流基地疏解(jie)，在(zai)縣鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)合(he)(he)理布(bu)局冷(leng)鏈物(wu)流設(she)施(shi)、配送投遞設(she)施(shi)和(he)農(nong)貿市(shi)(shi)(shi)(shi)場網(wang)絡，暢(chang)通農(nong)產品進城(cheng)(cheng)和(he)工業品入鄉(xiang)(xiang)通道。推(tui)進義(yi)務(wu)教(jiao)育優質均衡發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)一(yi)體(ti)化，促進義(yi)務(wu)教(jiao)育教(jiao)師(shi)“縣管(guan)校聘”管(guan)理改(gai)革。實施(shi)醫(yi)(yi)師(shi)區域注冊，推(tui)進醫(yi)(yi)師(shi)多機構執(zhi)業，積極發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)醫(yi)(yi)療聯合(he)(he)體(ti)。依托國家(jia)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)融合(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)試驗區等開(kai)展(zhan)(zhan)縣域內(nei)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)融合(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)試點(dian)示范(fan)。（發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委、中(zhong)央農(nong)辦(ban)、農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)部(bu)、住房城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)建設(she)部(bu)、自然資源部(bu)、教(jiao)育部(bu)、衛生健康委、商務(wu)部(bu)等負責(ze)）

八(ba)、組織實施

（二十三）壓實(shi)(shi)地方責任(ren)。省級發展改革委要牽頭會同省級各有關(guan)部門(men)，做(zuo)好組織調度和(he)任(ren)務(wu)分(fen)解，加大資金(jin)和(he)用地等要素保(bao)障支(zhi)持力度。市縣級政府(fu)要切實(shi)(shi)推動(dong)任(ren)務(wu)落(luo)實(shi)(shi)、政策落(luo)地、項目見效，確保(bao)取得實(shi)(shi)質性進展和(he)成效。

（二十(shi)四）強(qiang)化部(bu)際協同(tong)。國家(jia)發展改(gai)革委依托城鎮(zhen)化工(gong)作暨城鄉融(rong)合發展工(gong)作部(bu)際聯席(xi)會議(yi)制(zhi)度，會同(tong)各(ge)有(you)關部(bu)門(men)加(jia)強(qiang)統籌協調(diao)和指導督(du)促。各(ge)有(you)關部(bu)門(men)要細化制(zhi)定具(ju)體措施，并組織調(diao)動本系統力量扎實推進。