2020年(nian)(nian)(nian)9月，習近平總書記在(zai)第(di)七十(shi)五屆聯(lian)合國(guo)(guo)大(da)會一般性(xing)辯論(lun)上向國(guo)(guo)際社(she)會作出“碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)”的(de)鄭重(zhong)承諾(nuo)，在(zai)氣候(hou)雄(xiong)心峰會上提出了具體目標，黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)屆五中(zhong)(zhong)全會、2020年(nian)(nian)(nian)中(zhong)(zhong)央經濟工(gong)作會議作出了相關工(gong)作部署。2021年(nian)(nian)(nian)3月15日，習近平總書記在(zai)中(zhong)(zhong)央財經委員(yuan)會第(di)九(jiu)次會議上，強(qiang)調實現(xian)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)是一場廣(guang)泛而深刻(ke)的(de)經濟社(she)會系統性(xing)變革，要把碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)納入生(sheng)態文明建設整體布局，首次提出構建以新(xin)能源為主體的(de)新(xin)型電(dian)力(li)系統。碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)目標的(de)提出，是黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院基于新(xin)發展(zhan)格局和(he)(he)現(xian)實國(guo)(guo)情統籌規(gui)劃(hua)作出的(de)重(zhong)大(da)戰略(lve)決策(ce)，展(zhan)現(xian)了我國(guo)(guo)走綠色低(di)碳(tan)(tan)(tan)、高質量發展(zhan)的(de)決心，將對(dui)能源資源優化配(pei)置和(he)(he)氣候(hou)治理(li)起(qi)到(dao)強(qiang)有力(li)的(de)推動作用(yong)。

市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機(ji)制是(shi)(shi)能源資源配置(zhi)和(he)氣候(hou)治理的最高效(xiao)手段。以電力市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)和(he)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)為主(zhu)要手段的市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機(ji)制，其本質(zhi)和(he)共同目的都是(shi)(shi)促進我國(guo)電力行業向(xiang)更(geng)加清(qing)潔、高效(xiao)和(he)低碳(tan)的方(fang)向(xiang)發展。兩個(ge)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的改革方(fang)向(xiang)高度一致、改革領域交(jiao)錯重疊、改革措施相互影響(xiang)，應該(gai)形成合力、實(shi)現協同發展。但由于(yu)歷(li)史原(yuan)因，目前能源資源配置(zhi)與氣候(hou)治理缺乏系統(tong)性、整體性、協同性規劃(hua)，沒(mei)有實(shi)現協調和(he)同步，亟需加強電力市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)和(he)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的頂層設計(ji)和(he)規劃(hua)，做好政(zheng)策協調和(he)機(ji)制協同，立足國(guo)情開展實(shi)踐創(chuang)新(xin)，充分(fen)利用(yong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)力量推動實(shi)現“碳(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)中和(he)”目標。

我國電力市(shi)(shi)場(chang)和(he)碳市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設(she)情況(kuang)

我國電力(li)市場建設情況

2015年(nian)(nian)3月，中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國務院印發(fa)(fa)《關于(yu)進(jin)(jin)一步(bu)深化(hua)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體制改革(ge)的(de)若干意見》（中(zhong)發(fa)(fa)〔2015〕9號），標志著我(wo)國新一輪(lun)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體制改革(ge)正式(shi)拉開帷(wei)幕。六年(nian)(nian)以來，經過持續努力(li)，我(wo)國已初步(bu)形成在空間范圍上(shang)覆蓋區(qu)域(yu)、省級，在時間周期上(shang)覆蓋年(nian)(nian)度、月度、月內(nei)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)中(zhong)長(chang)(chang)(chang)(chang)期交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)及日(ri)前、日(ri)內(nei)現貨交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，在交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)標的(de)上(shang)覆蓋電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)量(liang)(liang)、輔助服務、可再生能(neng)源消納權重等交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)品種的(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)體系(xi)結構。據(ju)北京(jing)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)和廣州(zhou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)年(nian)(nian)報披露信息，主要成效如下：一是市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主體不(bu)斷增(zeng)(zeng)多。截至2020年(nian)(nian)底，國家電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)公司、南(nan)方(fang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)公司經營區(qu)域(yu)內(nei)各電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)共注(zhu)冊(ce)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主體分別(bie)約17萬(wan)、6.6萬(wan)家，同比大(da)幅增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)18.9%、49.9%，市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)開放程(cheng)度顯著提升(sheng)，市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)活力(li)進(jin)(jin)一步(bu)釋(shi)放。二是市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)規(gui)模持續擴大(da)。2020年(nian)(nian)，國家電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)公司經營區(qu)域(yu)內(nei)，各電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)總交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)48011億(yi)千瓦(wa)時，同比增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)3.1%。其中(zhong)，市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)23152億(yi)千瓦(wa)時，同比增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)9.6%；電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)直接交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)18099億(yi)千瓦(wa)時，同比增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)10.8%。南(nan)方(fang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)公司經營區(qu)域(yu)內(nei)，省內(nei)中(zhong)長(chang)(chang)(chang)(chang)期市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)5035億(yi)千瓦(wa)時，同比增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)19.1%；省間交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)（西電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)東(dong)送）2305億(yi)千瓦(wa)時，同比增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)1.8%。三是電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構更加獨(du)立規(gui)范。2020年(nian)(nian)，交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構股份制改造取得積(ji)極進(jin)(jin)展，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)在各交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構持股比例逐步(bu)下降至50%以下，交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平臺(tai)運營的(de)獨(du)立性、規(gui)范性進(jin)(jin)一步(bu)提升(sheng)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構與調度機(ji)構職能(neng)劃分更加清晰。

我國碳(tan)市場建(jian)設情況

2011年10月，國(guo)家發(fa)改(gai)委印發(fa)《關于開(kai)展碳(tan)排(pai)(pai)放權交(jiao)(jiao)易試點工(gong)作的通知》（發(fa)改(gai)辦氣候〔2011〕2601號(hao)），啟動北京、上(shang)海、天津(jin)、重慶、湖北、廣東(dong)和深圳七(qi)省(sheng)市(shi)(shi)開(kai)展碳(tan)交(jiao)(jiao)易試點工(gong)作。自2013年6月起(qi)，這些地(di)區在(zai)一年時間(jian)內相繼開(kai)市(shi)(shi)，拉開(kai)了(le)我國(guo)碳(tan)交(jiao)(jiao)易從無到(dao)有的序(xu)幕。截至目(mu)前(qian)，試點市(shi)(shi)場已經完(wan)成五個履約(yue)周期(qi)，在(zai)機制(zhi)構建、體(ti)系設計、市(shi)(shi)場運行(xing)等方面取得顯著成效，市(shi)(shi)場參與(yu)者、交(jiao)(jiao)易量不斷增加(jia)（納(na)入(ru)控排(pai)(pai)企業2800余家，碳(tan)排(pai)(pai)放總量超過13億噸(dun)二氧化碳(tan)），已成為(wei)僅次于歐盟(meng)的全球第二大碳(tan)市(shi)(shi)場，也為(wei)全國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場建設積累了(le)豐富(fu)經驗(yan)。當(dang)然，也存在(zai)配額分配不準、交(jiao)(jiao)易活躍度不高、市(shi)(shi)場流動性不足、碳(tan)價波動較大、激勵約(yue)束不夠(gou)、監測/報告(gao)/核查體(ti)系（MRV）不健全等問(wen)題。

2017年(nian)12月，國家發改委印發《全國碳排(pai)(pai)放權交易市(shi)(shi)場建(jian)設方案（發電行(xing)(xing)業）》（發改氣(qi)候規(gui)〔2017〕2191號），全國碳市(shi)(shi)場建(jian)設正式啟動。電力行(xing)(xing)業特(te)別(bie)是(shi)發電企(qi)業具有碳排(pai)(pai)放量較大、產品相(xiang)對(dui)單一、計量設備(bei)比較完備(bei)、管(guan)理比較規(gui)范(fan)等特(te)點，因此電力行(xing)(xing)業成為碳市(shi)(shi)場的首選行(xing)(xing)業和(he)突破口。該(gai)市(shi)(shi)場涵蓋了約(yue)(yue)1700家發電企(qi)業，年(nian)排(pai)(pai)放二(er)氧(yang)化碳約(yue)(yue)35億噸，占全國碳排(pai)(pai)放總量的1/3左右，是(shi)迄(qi)今為止全球(qiu)最大的碳市(shi)(shi)場，也是(shi)繼美國區域溫室氣(qi)體(ti)減排(pai)(pai)行(xing)(xing)動（Regional Greenhouse Gas Initiative, RGGI）之(zhi)后，第二(er)個(ge)只有電力行(xing)(xing)業參與(yu)的碳市(shi)(shi)場。

2018年(nian)3月(yue)，國(guo)家發改委應對氣(qi)候(hou)變化(hua)(hua)和減排(pai)職(zhi)責劃轉至新組(zu)建的生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境部。生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境部成(cheng)為(wei)我國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交易工作新的主管部門，繼(ji)續(xu)穩步推進全國(guo)碳(tan)市場(chang)基礎(chu)支(zhi)撐工作。2021年(nian)1月(yue)，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境部印(yin)發《碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交易管理辦法（試行）》（生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境部令第19號）及(ji)配額分配方案和重點排(pai)放(fang)(fang)單位(wei)名單。自2021年(nian)1月(yue)1日起，全國(guo)碳(tan)市場(chang)發電行業第一個(ge)履約周(zhou)期正式啟(qi)動(dong)，涉及(ji)2225家發電行業重點排(pai)放(fang)(fang)單位(wei)，總排(pai)放(fang)(fang)規模預計超(chao)過(guo)40億(yi)噸(dun)二氧化(hua)(hua)碳(tan)，約占全國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)總量的40%。

從2017年底(di)宣布啟動全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)建(jian)(jian)(jian)設，歷經三(san)年左右時間，雖然全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)在(zai)(zai)制度(du)體系(xi)(xi)設計和交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)系(xi)(xi)統建(jian)(jian)(jian)設等(deng)方(fang)面取(qu)得了(le)較大(da)進(jin)展，但在(zai)(zai)建(jian)(jian)(jian)設進(jin)度(du)上(shang)與預期目標(biao)仍有比較大(da)的(de)(de)差距。2021年2月，生(sheng)態環境部(bu)主要(yao)領導在(zai)(zai)湖北碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中心和上(shang)海(hai)環境能(neng)源(yuan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所調(diao)研期間，要(yao)求全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)建(jian)(jian)(jian)設盡早(zao)實現系(xi)(xi)統運行(xing)，確保6月底(di)前啟動上(shang)線交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)。隨(sui)著碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和目標(biao)的(de)(de)提出(chu)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)建(jian)(jian)(jian)設被賦予了(le)新的(de)(de)時代內涵，如何選擇建(jian)(jian)(jian)設路徑，實現從局(ju)部(bu)試點到全(quan)(quan)局(ju)決(jue)策的(de)(de)平穩過渡(du)，并與其他能(neng)源(yuan)、環境和氣候治理體系(xi)(xi)相適(shi)應是全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)建(jian)(jian)(jian)設著重考慮的(de)(de)問(wen)題。

存在的主要問題

由(you)于(yu)歷史原因，我國(guo)電(dian)力市場(chang)(chang)和(he)碳市場(chang)(chang)相對獨立運行，分別由(you)不(bu)同的國(guo)家部委(wei)負責(ze)建設，有(you)不(bu)同的交易平(ping)臺(tai)，在(zai)(zai)電(dian)力行業內部往往歸屬不(bu)同業務部門管理(li)，這就造(zao)成(cheng)頂層設計時尚未統(tong)籌考(kao)慮其關聯性(xing)、缺乏(fa)有(you)效協同，導(dao)致(zhi)市場(chang)(chang)功能重復(fu)、作用發(fa)揮(hui)不(bu)充分、覆蓋范圍有(you)限、管理(li)成(cheng)本過高等一(yi)系(xi)列問題，一(yi)定程度上制約了(le)電(dian)力市場(chang)(chang)和(he)碳市場(chang)(chang)的健康、可持(chi)續發(fa)展。主要(yao)表現在(zai)(zai)：

一是(shi)(shi)市(shi)場功(gong)能(neng)存在(zai)重(zhong)復(fu)與交(jiao)叉。電力(li)市(shi)場和(he)碳市(shi)場均通過不同機(ji)制(zhi)促進(jin)電力(li)行業向更加(jia)清潔、高效和(he)低碳的(de)方向發展(zhan)。電力(li)市(shi)場中(zhong)的(de)可再生能(neng)源(yuan)超額(e)消納量(liang)交(jiao)易、綠(lv)證交(jiao)易、清潔能(neng)源(yuan)補貼等，與碳市(shi)場中(zhong)的(de)碳配額(e)、碳交(jiao)易等政策性減排(pai)功(gong)能(neng)高度重(zhong)復(fu)與交(jiao)叉，大量(liang)的(de)政策并非是(shi)(shi)一個(ge)統一規(gui)劃下的(de)有序(xu)整體，而是(shi)(shi)應時而為的(de)獨立個(ge)體。

二是作用發(fa)揮不充分、不到(dao)位。電力(li)市(shi)場(chang)和碳市(shi)場(chang)均僅局(ju)限(xian)于一(yi)(yi)定區(qu)域、一(yi)(yi)定品種的(de)交易(yi)，跨省跨區(qu)交易(yi)存(cun)在交易(yi)產品單一(yi)(yi)、市(shi)場(chang)流動性不足等壁壘。市(shi)場(chang)大范圍資源優化(hua)配置、豐富產品供給(gei)、激發(fa)市(shi)場(chang)主體活力(li)等優勢無(wu)法充分發(fa)揮，導致(zhi)市(shi)場(chang)缺乏(fa)活力(li)和吸引力(li)。

三(san)是市(shi)(shi)場(chang)覆蓋范圍(wei)(wei)有限。電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)中經營(ying)性電(dian)力(li)用戶發用電(dian)計劃尚未全(quan)面放(fang)開，市(shi)(shi)場(chang)化交(jiao)(jiao)易電(dian)量(liang)占比還有提升(sheng)空間(jian)，未能實現電(dian)力(li)資源的(de)最(zui)優(you)化配(pei)置。碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)要管控(kong)電(dian)力(li)行(xing)業(ye)(ye)及(ji)少部分工(gong)業(ye)(ye)部門(men)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)，交(jiao)(jiao)通、建筑(zhu)等能源全(quan)產業(ye)(ye)鏈的(de)相(xiang)關行(xing)業(ye)(ye)未有效(xiao)納入管控(kong)范圍(wei)(wei)，未能實現最(zui)大(da)化降低碳(tan)排(pai)放(fang)。

四是經營成本(ben)過高(gao)。電(dian)力市(shi)場(chang)和碳市(shi)場(chang)的交易、監管等機構大多(duo)獨立運作，給交易履約(yue)帶來一(yi)定的管理成本(ben)。從碳市(shi)場(chang)試點經驗看，總體(ti)上對于發電(dian)行業(ye)控排企(qi)業(ye)的配(pei)額分配(pei)趨于嚴格，配(pei)額指標逐年縮(suo)減，發電(dian)行業(ye)控排企(qi)業(ye)目(mu)前均(jun)以(yi)購買配(pei)額或核證減排量(Certified Emission Reduction，CER)的方式(shi)履約(yue)，碳履約(yue)成本(ben)逐年遞增。

國外電力(li)市場和碳市場建設情況

國外電力市場建設情況

近(jin)年來(lai)，為了(le)應對氣(qi)候變(bian)化和(he)環境污染，世(shi)界(jie)主要國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力(li)系(xi)統(tong)都在向清潔化、低碳化轉型(xing)，以高(gao)比(bi)例可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)為主要特征的(de)電(dian)力(li)系(xi)統(tong)結(jie)構性轉變(bian)將重(zhong)塑全球電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)。電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)范(fan)圍擴大(da)、主體增多，競爭更(geng)(geng)加(jia)充分(fen)、優化配置資源(yuan)(yuan)(yuan)效率更(geng)(geng)高(gao)，這已(yi)經成為世(shi)界(jie)各國電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設(she)實踐的(de)共識，特別(bie)是可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)高(gao)速增長(chang)直接(jie)推動了(le)大(da)市(shi)(shi)場(chang)的(de)形成，同時(shi)大(da)市(shi)(shi)場(chang)也促進了(le)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)充分(fen)消納，為節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)作出了(le)突出貢獻。近(jin)年來(lai)，歐盟一(yi)直致力(li)于推動統(tong)一(yi)電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設(she)，區域價(jia)格耦合機制（Price Coupling of Regions,PCR）歷經數(shu)年豐富完(wan)善，目前已(yi)完(wan)成歐洲日前電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)耦合；美國中西部(bu)（MISO）、西南部(bu)（SPP）等(deng)區域電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)范(fan)圍正在計劃進一(yi)步擴大(da)，并在聯邦(bang)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)管理委員會（Federal Energy Regulatory Commission，FERC）的(de)推動下不斷加(jia)強交易組織(zhi)和(he)系(xi)統(tong)運行之間的(de)協(xie)調。

從國(guo)(guo)外建(jian)(jian)立(li)(li)的電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)體系來看，主要有四(si)種情(qing)形：一是(shi)(shi)跨(kua)國(guo)(guo)建(jian)(jian)立(li)(li)統一電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)，如(ru)歐(ou)洲電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)。二是(shi)(shi)以國(guo)(guo)家(jia)為(wei)基礎(chu)建(jian)(jian)立(li)(li)全(quan)國(guo)(guo)統一電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)，如(ru)澳大利(li)亞(ya)(ya)、新西蘭電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)。三(san)是(shi)(shi)在一個(ge)(ge)國(guo)(guo)家(jia)內跨(kua)州(zhou)（省）建(jian)(jian)立(li)(li)區(qu)域電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)，如(ru)美(mei)國(guo)(guo)PJM電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)。四(si)是(shi)(shi)在一個(ge)(ge)國(guo)(guo)家(jia)內以州(zhou)（省）為(wei)基礎(chu)建(jian)(jian)立(li)(li)州(zhou)（省）電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)，如(ru)美(mei)國(guo)(guo)加州(zhou)、得州(zhou)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)。從世界各(ge)國(guo)(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)發(fa)展的實踐來看，一般認為(wei)，中小國(guo)(guo)家(jia)傾向(xiang)于不分層分區(qu)，以國(guo)(guo)家(jia)為(wei)基礎(chu)建(jian)(jian)立(li)(li)全(quan)國(guo)(guo)統一電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)，如(ru)澳大利(li)亞(ya)(ya)、新西蘭電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)。跨(kua)國(guo)(guo)或大國(guo)(guo)市(shi)(shi)場(chang)則傾向(xiang)于分層分區(qu)，如(ru)歐(ou)洲電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)、美(mei)國(guo)(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)。

國(guo)外碳市場建設情(qing)況

近年(nian)來(lai)，在(zai)全球綠色(se)低碳(tan)(tan)轉型(xing)的(de)(de)背景下，多個國(guo)(guo)家(jia)及(ji)地(di)區紛(fen)紛(fen)提出碳(tan)(tan)中(zhong)和或凈零(ling)排(pai)(pai)放目標，全球碳(tan)(tan)中(zhong)和時代正在(zai)開啟(qi)。2021年(nian)3月，國(guo)(guo)際碳(tan)(tan)行動(dong)伙伴組織(International Carbon International Carbon Action Partnership,ICAP)發布《2020年(nian)度全球碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)進展報告》。報告指出，自2005年(nian)歐盟(meng)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)啟(qi)動(dong)以來(lai)，新的(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放交易(yi)體(ti)系(xi)紛(fen)紛(fen)建(jian)立，預(yu)計2021年(nian)全球碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放交易(yi)體(ti)系(xi)的(de)(de)排(pai)(pai)放份額（16%）將擴大到原來(lai)的(de)(de)三倍。

截至2020年底(di)，全球(qiu)各個碳(tan)市場通過(guo)拍賣配額已籌(chou)集資金超過(guo)1030億(yi)美元(yuan)，主要用于支持效能(neng)提升、低碳(tan)交通、扶(fu)助弱勢群(qun)體(ti)等。實施(shi)碳(tan)排(pai)放交易(yi)的(de)(de)司(si)法(fa)管轄(xia)區(qu)占全球(qiu)GDP的(de)(de)54%，溫室氣體(ti)排(pai)放量占全球(qiu)總(zong)量的(de)(de)9%，全世界將近1/3的(de)(de)人(ren)口生活在實施(shi)碳(tan)排(pai)放交易(yi)體(ti)系的(de)(de)地(di)區(qu)。

截至2021年1月底，全(quan)球(qiu)已(yi)有(you)(you)24個碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)(chang)正(zheng)在(zai)運行(xing)(xing)，覆蓋30個國(guo)(guo)家(jia)及地區。另有(you)(you)8個國(guo)(guo)家(jia)及地區正(zheng)計(ji)劃未來(lai)幾年啟動(dong)碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)(chang)，包括美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)東北部交通和氣候倡(chang)議計(ji)劃（TCI）、哥倫比亞碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)(chang)等(deng)。還有(you)(you)14個國(guo)(guo)家(jia)及地區正(zheng)在(zai)考慮建(jian)立(li)(li)(li)碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)(chang)，包括智(zhi)利(li)、土耳其、巴基(ji)斯坦(tan)等(deng)。從國(guo)(guo)外建(jian)立(li)(li)(li)的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)(chang)體(ti)系(xi)來(lai)看，與電力市場(chang)(chang)(chang)完(wan)全(quan)相(xiang)同，既(ji)(ji)有(you)(you)跨國(guo)(guo)建(jian)立(li)(li)(li)統一(yi)的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)(chang)，如歐盟碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)(chang)（EU Emissions Trading Scheme,EU-ETS）；也有(you)(you)以(yi)(yi)國(guo)(guo)家(jia)為基(ji)礎(chu)(chu)建(jian)立(li)(li)(li)的(de)(de)全(quan)國(guo)(guo)統一(yi)碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)(chang)，如新(xin)西蘭碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)(chang)（NZ ETS）、韓國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)(chang)（KETS）；也有(you)(you)在(zai)一(yi)個國(guo)(guo)家(jia)內(nei)跨州（省）建(jian)立(li)(li)(li)的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)(chang)，如美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)區域溫室(shi)氣體(ti)減排行(xing)(xing)動(dong)（RGGI）、美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)和加(jia)拿大(da)西部氣候倡(chang)議（Western Climate Initiative,WCI）；還有(you)(you)在(zai)一(yi)個國(guo)(guo)家(jia)內(nei)以(yi)(yi)州（省）為基(ji)礎(chu)(chu)建(jian)立(li)(li)(li)的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)(chang)，如美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)加(jia)州碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)(chang)。全(quan)球(qiu)各種層次的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)(chang)制(zhi)度設計(ji)既(ji)(ji)反(fan)映了碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)(chang)共同的(de)(de)內(nei)在(zai)規律和一(yi)般特征，也體(ti)現出不同國(guo)(guo)家(jia)及地區結合自身條(tiao)件(jian)進行(xing)(xing)的(de)(de)創新(xin)性制(zhi)度設計(ji)和探索。

需要注意的是，現有碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)呈現趨勢明顯(xian)的聯合(he)態勢，如美國(guo)(guo)加(jia)州碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)已實現與加(jia)拿大魁北克省、安大略省碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的連接；歐(ou)(ou)(ou)盟碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)除在(zai)31個國(guo)(guo)家運行（歐(ou)(ou)(ou)盟28國(guo)(guo)及歐(ou)(ou)(ou)洲經濟(ji)區內的挪威(wei)、冰島和列支敦士登三國(guo)(guo)）外，已計劃與瑞士碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)連接。

需要關注的(de)(de)是(shi)，電力(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)改(gai)革與碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)覆蓋的(de)(de)國家及地(di)(di)區(qu)范圍高度(du)趨同。在全球已建(jian)(jian)成(cheng)電力(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)51個(ge)(ge)國家及地(di)(di)區(qu)中(zhong)，38個(ge)(ge)已經或(huo)計(ji)劃建(jian)(jian)設碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)，占(zhan)比達(da)75%；在47個(ge)(ge)建(jian)(jian)設碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)國家及地(di)(di)區(qu)中(zhong)，39個(ge)(ge)已經建(jian)(jian)成(cheng)或(huo)正(zheng)在建(jian)(jian)設電力(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)，占(zhan)比達(da)83%。

電力(li)市場與(yu)碳市場協同發(fa)展(zhan)機制

電力市場與碳市場的(de)關(guan)系

電力市(shi)場與(yu)碳市(shi)場相對(dui)獨立(li)，根(gen)源、運營管(guan)理等各(ge)不相同，兩者(zhe)有各(ge)自的(de)政策(ce)、管(guan)理和(he)交(jiao)易(yi)體系(xi)，管(guan)理運作(zuo)、交(jiao)易(yi)流程(cheng)等截然不同。但對(dui)于電力行業而言，火力發電必然伴隨(sui)著碳排放，電力交(jiao)易(yi)與(yu)碳交(jiao)易(yi)存(cun)在著復雜的(de)依存(cun)關系(xi)和(he)極強的(de)關聯性。

從形成根(gen)源來看，電力(li)市(shi)(shi)場(chang)是需(xu)求驅動(dong)性(xing)市(shi)(shi)場(chang)，有(you)電力(li)交易需(xu)求才能稱之為市(shi)(shi)場(chang)。碳市(shi)(shi)場(chang)是政策驅動(dong)性(xing)市(shi)(shi)場(chang)，市(shi)(shi)場(chang)需(xu)求主要來源于政府或企業強制(zhi)性(xing)限排規(gui)定(ding)。

從運營管理來看，兩者分屬不同(tong)的(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)品種，完全可(ke)以在兩個獨立交(jiao)(jiao)易(yi)系統或平臺上開(kai)展(zhan)(zhan)交(jiao)(jiao)易(yi)。但需要注意(yi)的(de)(de)是，也可(ke)以在同(tong)一個交(jiao)(jiao)易(yi)系統或平臺上開(kai)展(zhan)(zhan)交(jiao)(jiao)易(yi)，如倫敦洲際交(jiao)(jiao)易(yi)所、歐洲能源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)所，既開(kai)展(zhan)(zhan)碳配額交(jiao)(jiao)易(yi)，也可(ke)以開(kai)展(zhan)(zhan)電力(li)期貨交(jiao)(jiao)易(yi)。

從相(xiang)互聯(lian)系(xi)上(shang)(shang)看(kan)，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)與(yu)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)在(zai)(zai)業(ye)務(wu)的(de)(de)深度和廣度、核(he)心產品屬(shu)性(xing)、政策、技(ji)術、共識等方面，聯(lian)系(xi)越(yue)來越(yue)緊密，兩(liang)個市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)逐(zhu)漸呈現(xian)相(xiang)互交叉(cha)、相(xiang)互影響、相(xiang)輔(fu)相(xiang)成(cheng)的(de)(de)耦合(he)發展(zhan)態勢，兩(liang)個市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)深度融合(he)發展(zhan)已(yi)經(jing)成(cheng)為大(da)勢所趨。一(yi)(yi)(yi)是(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)領(ling)域(yu)(yu)高度重合(he)。電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)行業(ye)是(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)最主要(yao)(yao)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)領(ling)域(yu)(yu)，也是(shi)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)最重要(yao)(yao)的(de)(de)管控對象(xiang)和首批(pi)納入的(de)(de)重點領(ling)域(yu)(yu)。二是(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主體高度重合(he)。當前，火電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)同(tong)時參與(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)和碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)，在(zai)(zai)碳(tan)(tan)排(pai)放總量約束(shu)下，需(xu)(xu)要(yao)(yao)統籌考慮其發電(dian)(dian)(dian)(dian)投(tou)標的(de)(de)決(jue)策行為。已(yi)參與(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)部分(fen)高載能、高排(pai)放用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)將在(zai)(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)穩定后適時納入碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)。三是(shi)價(jia)(jia)格走(zou)勢高度趨同(tong)。電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)條(tiao)件下，碳(tan)(tan)價(jia)(jia)計入發電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)，將在(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)定程(cheng)度上(shang)(shang)影響電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，同(tong)時電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)也會(hui)反作(zuo)用(yong)于碳(tan)(tan)價(jia)(jia)。碳(tan)(tan)價(jia)(jia)上(shang)(shang)漲，火電(dian)(dian)(dian)(dian)發電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)增(zeng)(zeng)加，電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)就會(hui)上(shang)(shang)漲；電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)上(shang)(shang)漲，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)供(gong)應增(zeng)(zeng)加，碳(tan)(tan)排(pai)放需(xu)(xu)求增(zeng)(zeng)加，碳(tan)(tan)價(jia)(jia)就會(hui)上(shang)(shang)漲。總體來看(kan)，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)價(jia)(jia)格與(yu)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)價(jia)(jia)格變化(hua)(hua)趨勢呈強正相(xiang)關性(xing)。四(si)是(shi)實施路徑(jing)高度吻(wen)合(he)。電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)建設(she)與(yu)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)建設(she)，都(dou)應以統一(yi)(yi)(yi)設(she)計為前提，以統一(yi)(yi)(yi)規則為基礎，以統一(yi)(yi)(yi)平臺(tai)為保障，以統一(yi)(yi)(yi)運(yun)營(ying)為手段(duan)，按照(zhao)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)總體規劃框架穩妥有(you)序的(de)(de)推進(jin)，終極目(mu)標都(dou)是(shi)形成(cheng)全國(guo)統一(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)。五是(shi)根本(ben)目(mu)的(de)(de)高度重合(he)。建設(she)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)是(shi)為了促(cu)進(jin)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)生產要(yao)(yao)素和資(zi)源在(zai)(zai)更大(da)范圍(wei)內自由流動(dong)和優(you)化(hua)(hua)配(pei)置(zhi)，實現(xian)全社會(hui)效(xiao)益最大(da)化(hua)(hua)、降低用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)；建設(she)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)是(shi)以全社會(hui)最低經(jing)濟(ji)成(cheng)本(ben)實現(xian)減(jian)排(pai)目(mu)標。兩(liang)者在(zai)(zai)促(cu)進(jin)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)行業(ye)清潔低碳(tan)(tan)發展(zhan)和節能減(jian)排(pai)方面，具有(you)強一(yi)(yi)(yi)致性(xing)關系(xi)，且(qie)通(tong)過互相(xiang)作(zuo)用(yong)而彼此(ci)影響。

從(cong)發展趨勢(shi)來(lai)看，我國(guo)電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)空(kong)間會逐步(bu)擴張，而碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)空(kong)間會逐步(bu)縮窄，兩(liang)個市(shi)(shi)場(chang)發展趨勢(shi)截然相反。對電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)來(lai)說，我國(guo)持續提升發用電(dian)(dian)計(ji)(ji)劃(hua)放(fang)開比例，不斷(duan)提高市(shi)(shi)場(chang)化交易(yi)規模(mo)，終極目標是構建全國(guo)統一(yi)電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)，實現電(dian)(dian)力資源在全國(guo)范(fan)圍(wei)內的自(zi)由(you)流動和優(you)化配(pei)置(zhi)。對碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)來(lai)說，目前只納入發電(dian)(dian)行業，二氧化碳(tan)年(nian)排(pai)放(fang)規模(mo)就達(da)到40億噸，在碳(tan)達(da)峰(feng)前市(shi)(shi)場(chang)規模(mo)會越來(lai)越大(da)，預(yu)計(ji)(ji)年(nian)排(pai)放(fang)規模(mo)將達(da)到百億噸級。但隨著全國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)達(da)峰(feng)后逐步(bu)下降(jiang)直至碳(tan)中和，市(shi)(shi)場(chang)配(pei)額(e)規模(mo)將趨于萎縮，預(yu)計(ji)(ji)將從(cong)百億噸級降(jiang)至一(yi)二十億噸。

電力市(shi)場與碳市(shi)場的協同發展機制(zhi)

當(dang)前(qian)我國(guo)電(dian)力市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)與(yu)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)均處(chu)于(yu)逐步(bu)推(tui)進(jin)、逐步(bu)完善(shan)的(de)(de)階段，其(qi)發(fa)展目標(biao)都(dou)是破除市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)壁壘，提高(gao)資源配(pei)置(zhi)效率，構建全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)體系。從(cong)當(dang)前(qian)推(tui)進(jin)情(qing)況來看，兩(liang)(liang)個(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建設(she)都(dou)存(cun)在一(yi)些亟待解決的(de)(de)問題(ti)。比如對正在試(shi)(shi)點(dian)(dian)建設(she)的(de)(de)電(dian)力現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)來說(shuo)，新能(neng)源參與(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)、超(chao)額消納量(liang)與(yu)綠證銜接、跨省(sheng)跨區送電(dian)與(yu)省(sheng)內市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)銜接、現(xian)貨價格與(yu)用(yong)戶(hu)側聯動、不平衡資金(jin)疏導(dao)等(deng)都(dou)還沒(mei)有(you)(you)(you)達成共識的(de)(de)解決方(fang)案(an)。對碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)來說(shuo)，按照規(gui)定，試(shi)(shi)點(dian)(dian)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)中符合納入標(biao)準的(de)(de)行(xing)業(ye)將無條件(jian)劃(hua)入全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，這意(yi)味著當(dang)前(qian)試(shi)(shi)點(dian)(dian)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)中發(fa)電(dian)企業(ye)要劃(hua)轉至全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)開展配(pei)額交易(yi)。試(shi)(shi)點(dian)(dian)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)與(yu)全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)關系及職能(neng)定位、試(shi)(shi)點(dian)(dian)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)存(cun)續配(pei)額處(chu)理方(fang)式等(deng)問題(ti)，還沒(mei)有(you)(you)(you)明確的(de)(de)解決方(fang)案(an)。局部(bu)試(shi)(shi)點(dian)(dian)如何平穩(wen)過渡(du)到全(quan)國(guo)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，還沒(mei)有(you)(you)(you)明晰的(de)(de)實施方(fang)案(an)。因此兩(liang)(liang)個(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)都(dou)面臨一(yi)定的(de)(de)不確定性，后續可能(neng)存(cun)在發(fa)展時間(jian)、空間(jian)的(de)(de)不統(tong)一(yi)，增加(jia)改革成本和管理成本。

國際(ji)實(shi)(shi)踐及經(jing)驗表明，電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)與碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)的協同發(fa)展、共同作(zuo)用，可最(zui)大程度發(fa)揮市(shi)場(chang)(chang)機制在能源資源配置與氣候治理方面的優化作(zuo)用，推動優質、低(di)價可再生(sheng)能源的大規模開(kai)發(fa)、大范圍配置、高比例利(li)用。比如，美國加州通過電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)與碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)的協調配合(he)，成功實(shi)(shi)現了(le)其設(she)計初(chu)衷，碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)實(shi)(shi)現了(le)節(jie)能減排目的，電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)疏(shu)導了(le)發(fa)電(dian)企業成本(ben)，且未(wei)增(zeng)加終端用戶額(e)外(wai)負(fu)擔，有效激發(fa)了(le)電(dian)力行業向清潔、低(di)碳(tan)轉型的巨大潛力。

統(tong)籌考慮兩(liang)個(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)頂層設計(ji)，政策(ce)制(zhi)定(ding)(ding)要(yao)促進(jin)兩(liang)個(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)有機融合(he)、協(xie)同發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。近(jin)期(qi)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)與碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)暫可(ke)獨立運行(xing)，但需要(yao)強化(hua)政策(ce)協(xie)同、機制(zhi)完善。要(yao)加強新能源(yuan)參與電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)頂層設計(ji)，建(jian)立健全適應新能源(yuan)特(te)性(xing)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)交(jiao)易機制(zhi)，建(jian)立符合(he)新能源(yuan)運行(xing)特(te)點的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)交(jiao)易體系，推(tui)動(dong)(dong)構建(jian)以(yi)新能源(yuan)為主體的(de)新型(xing)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)。全國碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)要(yao)科(ke)學設定(ding)(ding)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放權交(jiao)易配(pei)額(e)總量并合(he)理分配(pei)，盡快啟動(dong)(dong)上線交(jiao)易，發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)實質作用(yong)，釋放碳(tan)(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)(jia)信號。中期(qi)，碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)建(jian)設要(yao)助(zhu)力(li)(li)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行(xing)業上下游低碳(tan)(tan)(tan)(tan)化(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，進(jin)而(er)降低全社(she)會的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)減排成(cheng)本(ben)。比如，我國電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)建(jian)設中，計(ji)劃(hua)與市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)“雙軌制(zhi)”將(jiang)在(zai)較長時間(jian)內并存(cun)，碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)形成(cheng)的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)成(cheng)本(ben)除部分在(zai)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)傳(chuan)導外，還需考慮基于(yu)計(ji)劃(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)(jia)聯動(dong)(dong)機制(zhi)。遠期(qi)，要(yao)以(yi)應對(dui)氣(qi)候變化(hua)和(he)能源(yuan)可(ke)持續發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為目標(biao)，充分發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)在(zai)資源(yuan)配(pei)置中的(de)決定(ding)(ding)性(xing)作用(yong)，推(tui)動(dong)(dong)兩(liang)個(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)有機融合(he)、協(xie)同發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，構建(jian)統(tong)一開放、競爭(zheng)有序的(de)“電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)—碳(tan)(tan)(tan)(tan)”市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)體系。“電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)—碳(tan)(tan)(tan)(tan)”市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)將(jiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能和(he)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放權相結(jie)合(he)形成(cheng)統(tong)一的(de)“電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)—碳(tan)(tan)(tan)(tan)”產(chan)品，產(chan)品價(jia)(jia)(jia)格(ge)由電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能價(jia)(jia)(jia)格(ge)與電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能生產(chan)產(chan)生的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放價(jia)(jia)(jia)格(ge)共(gong)同構成(cheng)，并將(jiang)原有電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)和(he)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)要(yao)素進(jin)行(xing)深度融合(he)，形成(cheng)協(xie)調推(tui)進(jin)、合(he)作共(gong)贏的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局。

有關(guan)建(jian)議

加快推進電(dian)力(li)市場(chang)與碳市場(chang)建設，助力(li)構建以新能源為主(zhu)體的(de)新型(xing)電(dian)力(li)系統(tong)

構(gou)建(jian)以(yi)新(xin)(xin)(xin)能源為主體的(de)新(xin)(xin)(xin)型電力(li)系統，是實現(xian)碳達峰、碳中和(he)最主要(yao)(yao)的(de)舉措(cuo)之一。這意味著風電和(he)光伏等(deng)(deng)新(xin)(xin)(xin)能源將是未來電力(li)系統的(de)主體，未來的(de)電力(li)市(shi)場建(jian)設也將圍繞這一主題(ti)開(kai)展(zhan)。考慮到(dao)我國(guo)(guo)新(xin)(xin)(xin)能源即將爆發式增長、系統調(diao)節能力(li)嚴重(zhong)(zhong)不足、計(ji)劃與市(shi)場“雙軌制”長期并存等(deng)(deng)現(xian)實國(guo)(guo)情，近期電力(li)市(shi)場建(jian)設需要(yao)(yao)對新(xin)(xin)(xin)能源消(xiao)納、輔助服(fu)務（特別(bie)是深(shen)度調(diao)峰輔助服(fu)務）、容量(liang)成(cheng)本回收、不平衡資金及抽(chou)蓄(xu)和(he)儲能等(deng)(deng)成(cheng)本疏導(dao)機制進(jin)(jin)行重(zhong)(zhong)點設計(ji)。為通過市(shi)場化機制促進(jin)(jin)新(xin)(xin)(xin)能源消(xiao)納，同時保(bao)障新(xin)(xin)(xin)能源投資積(ji)極性，可采用政府(fu)授權差價合約和(he)消(xiao)納責任權重(zhong)(zhong)兩種方式，按照(zhao)存量(liang)項目(mu)、增量(liang)項目(mu)分類、穩妥(tuo)推進(jin)(jin)新(xin)(xin)(xin)能源參(can)與市(shi)場交(jiao)易。此外，可再(zai)生(sheng)能源超額(e)消(xiao)納量(liang)交(jiao)易和(he)綠證交(jiao)易在功能上存在一定(ding)重(zhong)(zhong)疊(die)，需要(yao)(yao)統籌考慮，實現(xian)有(you)序(xu)銜(xian)接(jie)。

強化(hua)頂(ding)層設(she)計(ji)，做好電力市場、碳市場和其他相關市場機制(zhi)、政策工(gong)具有效銜接(jie)與協同(tong)

電力市(shi)(shi)場(chang)與碳市(shi)(shi)場(chang)的(de)協同(tong)發展(zhan)，必須放在我(wo)國統(tong)一的(de)能源(yuan)、氣候治理、環境框架體系(xi)下(xia)完整、系(xi)統(tong)的(de)考慮，形成目(mu)標(biao)清晰、路徑明確的(de)頂層設計和發展(zhan)時間(jian)表(biao)、路線(xian)圖。電力市(shi)(shi)場(chang)與碳市(shi)(shi)場(chang)除自身(shen)協同(tong)（比(bi)如(ru)可再生(sheng)能源(yuan)電力消納保障機(ji)制(zhi)和綠色電力證書交易(yi)制(zhi)度）外，還需與生(sheng)態環境領域原有的(de)排污權交易(yi)制(zhi)度及用能權交易(yi)制(zhi)度等有效銜(xian)接、協同(tong)發展(zhan)。在不同(tong)的(de)歷史條件下(xia)，這些(xie)市(shi)(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)、政策工具(ju)之間(jian)既有內在聯(lian)系(xi)、相互交叉，又各具(ju)特色、相對獨立，其發展(zhan)歷程、經(jing)驗教訓、共性趨勢(shi)都(dou)可供借鑒(jian)參(can)考，要堅(jian)持系(xi)統(tong)觀(guan)念，充分發揮這些(xie)市(shi)(shi)場(chang)化機(ji)制(zhi)的(de)優勢(shi)互補作用，實(shi)現強強聯(lian)合，共同(tong)推動我(wo)國能源(yuan)低(di)碳轉型，助力碳達(da)峰(feng)、碳中和目(mu)標(biao)實(shi)現。

兼顧(gu)市場效率與經濟(ji)公平，妥善處(chu)理好東西部協調發展關系

電力(li)市場與(yu)碳市場的協(xie)同(tong)發展是一(yi)(yi)項復雜的系(xi)統(tong)工程(cheng)，核心難(nan)點之一(yi)(yi)在(zai)于(yu)關鍵制度要素設(she)計如何與(yu)我(wo)國東西部(bu)不(bu)(bu)同(tong)區域(yu)發展程(cheng)度、資(zi)(zi)源稟(bing)賦的差(cha)異性(xing)特征相協(xie)調，從而實(shi)現效率(lv)與(yu)公平的有機統(tong)一(yi)(yi)。比(bi)如，我(wo)國東西部(bu)省(sheng)區資(zi)(zi)源稟(bing)賦條件、發用電情(qing)況(kuang)、經濟發展水(shui)平及電價承受能(neng)力(li)等差(cha)異較大，電力(li)市場化建設(she)必須(xu)兼(jian)顧(gu)市場效率(lv)與(yu)經濟公平，妥善處理好東西部(bu)利益調整、分配問題(ti)。再(zai)比(bi)如，我(wo)國各試點省(sheng)份(fen)(fen)碳市場建設(she)時間(jian)不(bu)(bu)同(tong)，控排力(li)度也(ye)不(bu)(bu)同(tong)，高排放企業(ye)可能(neng)不(bu)(bu)積極開(kai)展節能(neng)減排，而將生產(chan)轉移到(dao)控排力(li)度小的西部(bu)省(sheng)份(fen)(fen)，引(yin)發“碳泄漏(lou)”效應(ying)，這需要厘清我(wo)國多層級碳市場體系(xi)中(zhong)各個(ge)碳市場的地位、關系(xi)和作用，逐(zhu)步(bu)向全國統(tong)一(yi)(yi)市場過渡。

探索金(jin)融機構(gou)參與電力市(shi)場(chang)(chang)與碳市(shi)場(chang)(chang)交易，完(wan)善綠色金(jin)融產品(pin)、服(fu)務(wu)和市(shi)場(chang)(chang)體系

我國電力(li)(li)市場(chang)(chang)建設(she)仍處(chu)在(zai)探索階(jie)段(duan)，基本構建了“電力(li)(li)中長期交(jiao)易+現貨(huo)市場(chang)(chang)”模(mo)式，電力(li)(li)期貨(huo)研究多年(nian)仍沒(mei)有(you)(you)做成產(chan)品推(tui)出。碳(tan)市場(chang)(chang)以(yi)現貨(huo)交(jiao)易為主(zhu)(zhu)，金(jin)融(rong)屬性(xing)未予明確(que)，金(jin)融(rong)化程度不高，金(jin)融(rong)體(ti)系的(de)價格(ge)發現、風險(xian)管理功能(neng)在(zai)二級碳(tan)市場(chang)(chang)中沒(mei)有(you)(you)發揮，部分(fen)試(shi)點省份(fen)雖然推(tui)出了包(bao)括(kuo)碳(tan)衍(yan)生品在(zai)內的(de)碳(tan)金(jin)融(rong)產(chan)品，但交(jiao)易規模(mo)很小。而歐(ou)盟、美國等(deng)碳(tan)市場(chang)(chang)在(zai)建設(she)之初就(jiu)賦(fu)予金(jin)融(rong)屬性(xing)，一(yi)開(kai)始就(jiu)是現貨(huo)、期貨(huo)一(yi)體(ti)化市場(chang)(chang)。在(zai)實施有(you)(you)效金(jin)融(rong)監管的(de)前提(ti)(ti)下，未來可探索開(kai)發豐富(fu)的(de)“電—碳(tan)”金(jin)融(rong)產(chan)品體(ti)系，提(ti)(ti)供“電—碳(tan)”金(jin)融(rong)期貨(huo)、期權等(deng)衍(yan)生品交(jiao)易，為交(jiao)易各(ge)方(fang)提(ti)(ti)供避險(xian)工具，并向市場(chang)(chang)提(ti)(ti)供資產(chan)管理與咨(zi)詢服務(wu)，滿足市場(chang)(chang)參與主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)多樣(yang)化需求，增強市場(chang)(chang)活力(li)(li)。