國家發改委、國家能源局(ju)日(ri)前發布《 關于(yu)進一步做好電力(li)賢(xian)惠市場建設試點工(gong)作的通(tong)知》  。《通(tong)知》提出(chu)，要引導新能源項目(mu)10%的預計當(dang)期電量通(tong)過市(shi)場(chang)化交易競爭上網，市(shi)場(chang)化交易部分可不計入全生命周(zhou)期保障收購小時數。

如何(he)引(yin)導(dao)？

“這是國家層面首次確認可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)參加現貨市(shi)場(chang)交(jiao)易，意味著可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)將在(zai)逐步市(shi)場(chang)化的環境下完成碳達峰、碳中和目標。”某發電(dian)企(qi)業研究人(ren)員表示(shi)，《通(tong)知》對于新能(neng)源(yuan)參與市(shi)場(chang)化交(jiao)易具(ju)有(you)突破性的引導(dao)意義。

“此(ci)后，新能(neng)源項目(mu)在(zai)投資規劃中，將不再像過(guo)去一(yi)樣，完全按照固(gu)定電(dian)(dian)價(jia)、固(gu)定小時數收益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)因素去核算，而是要結合市場化因素對項目(mu)的(de)(de)接入電(dian)(dian)價(jia)進(jin)行預測。”上述市場研究人員(yuan)強調，不僅是電(dian)(dian)價(jia)預測，在(zai)新能(neng)源進(jin)入市場化交易(yi)后，項目(mu)的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)優先排序、出力(li)曲(qu)線(xian)等都將成為收益(yi)(yi)(yi)測算的(de)(de)重要指標。“例(li)如，只有出力(li)曲(qu)線(xian)盡可能(neng)地靠(kao)近需(xu)求曲(qu)線(xian)，項目(mu)才會有最優收益(yi)(yi)(yi)。”

10%意(yi)味著什么？

根據《通知》，新能源項(xiang)目參與(yu)市場化交易的(de)比例為預計(ji)當期電(dian)量(liang)的(de)10%。那么(me)這一數值是如(ru)何確定的(de)？對新能源發電(dian)項(xiang)目而言又(you)意味著(zhu)什么(me)呢？

據記者了解(jie)，在首(shou)批電(dian)力現(xian)貨(huo)市場試點中，已有省(sheng)份對可再(zai)生能(neng)源項目參與市場交易進(jin)行了大(da)規(gui)模開放。以甘(gan)(gan)肅(su)省(sheng)為例，根據甘(gan)(gan)肅(su)省(sheng)工信廳2021年發電(dian)量安排專題會(hui)議的要(yao)求，2021年甘(gan)(gan)肅(su)省(sheng)風(feng)電(dian)、光伏保障性消納(na)電(dian)量總計137億(yi)千瓦時(shi)，同年甘(gan)(gan)肅(su)省(sheng)新(xin)(xin)能(neng)源最(zui)大(da)發電(dian)能(neng)力(li)目標在415億(yi)千瓦時(shi)。據此(ci)測算(suan)，甘(gan)(gan)肅(su)省(sheng)新(xin)(xin)能(neng)源保障性收購(gou)電(dian)量占(zhan)比僅為1/3左右。換言之，約(yue)有2/3的新(xin)(xin)能(neng)源電(dian)量需要(yao)進(jin)入市場進(jin)行交易。

“現階(jie)段，在初期試點(dian)過(guo)程中，最主(zhu)(zhu)要(yao)的(de)(de)還(huan)是(shi)(shi)要(yao)保障市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)收(shou)(shou)益(yi)是(shi)(shi)穩定的(de)(de)。即便是(shi)(shi)對于此(ci)次公布(bu)的(de)(de)10%的(de)(de)比例，這部分電(dian)量是(shi)(shi)否參與交易，目(mu)前(qian)(qian)市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)也是(shi)(shi)可以自主(zhu)(zhu)選擇的(de)(de)。希(xi)望通(tong)過(guo)試點(dian)先行，特別是(shi)(shi)新增可再生能(neng)(neng)源發電(dian)項目(mu)沒有國家補貼的(de)(de)情況下，讓(rang)新能(neng)(neng)源發電(dian)適應市(shi)(shi)場并(bing)獲(huo)得回報。”有參與《通(tong)知》出(chu)臺的(de)(de)相關知情人員表(biao)示，隨著可再生能(neng)(neng)源消(xiao)納保障機(ji)制的(de)(de)推行，目(mu)前(qian)(qian)電(dian)力市(shi)(shi)場對于可再生能(neng)(neng)源的(de)(de)購買意(yi)愿還(huan)是(shi)(shi)比較強烈的(de)(de)。“而且(qie)通(tong)過(guo)前(qian)(qian)期的(de)(de)調研和測算，相信(xin)可再生能(neng)(neng)源逐步通(tong)過(guo)市(shi)(shi)場獲(huo)得收(shou)(shou)益(yi)的(de)(de)道路(lu)是(shi)(shi)可行的(de)(de)。”

前述研究人(ren)員還指出，目前10%的(de)交易比例中(zhong)并未區分增(zeng)量和存量項(xiang)目，對于既有光伏扶貧、光伏領跑者等(deng)項(xiang)目也(ye)沒(mei)有特(te)別說法。“而(er)且(qie)隨(sui)著試點的(de)推進，這一(yi)比例可能(neng)(neng)也(ye)會有所調整。特(te)別是在一(yi)些(xie)可再生能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)比較(jiao)富集(ji)的(de)地區，放開(kai)的(de)規模可能(neng)(neng)會慢慢增(zeng)大(da)。”

同時，上述知情人(ren)透露，在10%的(de)市場化交(jiao)易外，剩余90%電量(liang)仍將采取原有方式，“該保(bao)障性收購的(de)保(bao)障性收購，該拿國(guo)家補(bu)貼的(de)拿國(guo)家補(bu)貼。”

何為全生命周期保障收購(gou)小時數？

《通知》特別強調，市(shi)場化交易部分(fen)可不計入全生命周(zhou)期保障收購小時數。

對(dui)此(ci)，有(you)新(xin)能(neng)源(yuan)行(xing)業專家(jia)(jia)指(zhi)出(chu)，“全(quan)生(sheng)(sheng)命(ming)(ming)周期(qi)保障收(shou)(shou)購小(xiao)時數(shu)(shu)”的概念(nian)還(huan)需(xu)進一步明(ming)確(que)(que)。“有(you)最低(di)保障收(shou)(shou)購年(nian)利(li)用小(xiao)時數(shu)(shu)、有(you)全(quan)生(sheng)(sheng)命(ming)(ming)周期(qi)合(he)理(li)(li)利(li)用小(xiao)時數(shu)(shu)，那(nei)什么又是(shi)全(quan)生(sheng)(sheng)命(ming)(ming)周期(qi)保障收(shou)(shou)購小(xiao)時數(shu)(shu)呢？到底是(shi)通過最低(di)保障收(shou)(shou)購年(nian)利(li)用小(xiao)時數(shu)(shu)和電站壽命(ming)(ming)綜合(he)計算得(de)出(chu)？還(huan)是(shi)參(can)考(kao)全(quan)生(sheng)(sheng)命(ming)(ming)周期(qi)合(he)理(li)(li)利(li)用小(xiao)時數(shu)(shu)執行(xing)？這一點國家(jia)(jia)層面還(huan)沒有(you)明(ming)確(que)(que)說(shuo)明(ming)。”

針對這(zhe)一問題(ti)，上述知情人也(ye)表示，將參照全生(sheng)命周(zhou)期合理(li)利用小時數的(de)規定(ding)執行，換言之，合理(li)利用便要保障收購。

去年(nian)9月，財政部、國家(jia)發(fa)(fa)(fa)改(gai)委(wei)、國家(jia)能源局(ju)聯合(he)發(fa)(fa)(fa)布《關(guan)于(yu)<關(guan)于(yu)促(cu)進非水(shui)可(ke)再生(sheng)能源發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)健(jian)康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)若(ruo)干(gan)意見>有關(guan)事項(xiang)的(de)補充通知》（財建〔2020〕426號，下稱“426號文(wen)”），明(ming)確核定(ding)了存量可(ke)再生(sheng)能源發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)的(de)全(quan)生(sheng)命(ming)周期(qi)(qi)合(he)理(li)(li)利(li)(li)用小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數(shu)。“426號文(wen)”同時(shi)(shi)(shi)強調(diao)，全(quan)生(sheng)命(ming)周期(qi)(qi)合(he)理(li)(li)利(li)(li)用小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數(shu)的(de)確定(ding)是基于(yu)核定(ding)電(dian)(dian)(dian)價時(shi)(shi)(shi)全(quan)生(sheng)命(ming)周期(qi)(qi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數(shu)等(deng)因(yin)素。其(qi)中，風電(dian)(dian)(dian)一類(lei)、二(er)類(lei)、三(san)類(lei)、四類(lei)資源區項(xiang)目(mu)全(quan)生(sheng)命(ming)周期(qi)(qi)合(he)理(li)(li)利(li)(li)用小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數(shu)分別為(wei)48000小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)、44000小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)、40000小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)和36000小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)。海上(shang)風電(dian)(dian)(dian)全(quan)生(sheng)命(ming)周期(qi)(qi)合(he)理(li)(li)利(li)(li)用小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數(shu)為(wei)52000小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)。光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)一類(lei)、二(er)類(lei)、三(san)類(lei)資源區項(xiang)目(mu)全(quan)生(sheng)命(ming)周期(qi)(qi)合(he)理(li)(li)利(li)(li)用小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數(shu)為(wei)32000小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)、26000小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)和22000小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)。國家(jia)確定(ding)的(de)光伏領跑者基地項(xiang)目(mu)和2019、2020年(nian)競價項(xiang)目(mu)全(quan)生(sheng)命(ming)周期(qi)(qi)合(he)理(li)(li)利(li)(li)用小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數(shu)在(zai)所在(zai)資源區小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數(shu)基礎上(shang)增加10%。生(sheng)物質(zhi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)，包(bao)括農林生(sheng)物質(zhi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)、垃圾焚燒發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)和沼氣發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)，全(quan)生(sheng)命(ming)周期(qi)(qi)合(he)理(li)(li)利(li)(li)用小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數(shu)為(wei)82500小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)。

此外，針對試點(dian)過(guo)程(cheng)中可再生能源發(fa)電(dian)項目通過(guo)市(shi)場化交易競爭上(shang)網的相關問題，上(shang)述知情人表(biao)示，國家層(ceng)面(mian)也在研究盡快出臺具體的配套細則，以(yi)便引導產(chan)業健康(kang)發(fa)展(zhan)。